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雄安發展新思路：不搞土地財政 新區就業者將實行積分製
“雄安新區絕對不搞土地財政，一定要考慮百姓的長遠利益，絕不搞形象工程。” 日前 ，雄安新區建設的這三條原則一公布，立即在社會上引發強烈反響，讓很多人眼前一亮。
不過，也有不少人看了這一消息後，覺得不解渴：不搞形象工程這一條好理解，但不搞土地財政，那雄安新區的財政收入靠什麼？城市建設的資金從哪兒來？未來的雄安新區，既有原來土生土長的農村人口，也有來自四麵八方的創業者，他們之間的利益如何平衡？百姓的長遠利益又該如何保障？
針對社會關注的熱點問題，雄媒中心記者采訪了新區管委會和有關專家，對新區的發展方向和具體思路作進一步解讀。
創新一：不搞土地財政，變與民爭利為讓百姓獲利
不走房地產主導的城市發展老路
雄媒中心記者報道：“雄安新區不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，未來將在房地產方麵進行創新，實行租售並舉。”雄安新區管委會負責人表示，雄安新區是千年大計，規劃建設堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。
“土地財政”是民間的一種叫法，意思是一些地方政府依靠房地產業的發展，通過出讓土地使用權來支撐地方財政收入。近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發建設也因此獲得了快速發展。
但是，以房地產主導的城市發展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。比如，政府以較低的占地補償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價格出讓給開發商，這裏麵存在與民爭利的問題。而且，當占地補償與百姓期望值差距較大的時候，征地拆遷就容易出現問題，引發社會矛盾。
“更大的問題在於，這種純資本推動式的房地產開發模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導致新市民安家困難、城市發展競爭力下降。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，雄安新區是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創新方麵有很多優勢，完全可以探索嚐試新的路徑，為未來城市發展提供示範“模板”。
“雄安新區的房地產業如何發展，要有新思路，但不等於排斥房地產市場和房地產業的發展，重新回到計劃經濟時期的做法。這涉及到雄安新區產業布局和發展，如何循序漸進的問題。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為。
三句話概括雄安新區的城市發展新思路
那麼，雄安新區的城市發展新思路是什麼，與房地產主導的城市發展老路有何區別？新區管委會負責人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產權少數人擁有為社會共有。
具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權為政府與老百姓共有，以往的房地產開發“變身”為房產開發，開發商根據新區規劃建設方案，按照市場機製進行開發建設。建好的住房將實行租售並舉，其中公共租賃住房是大頭。
“雄安新區將全麵落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創業、就業者的居住問題。既要滿足不同群體的住房需求，又不能留下炒作空間。”這位負責人介紹，初步設想，在大數據管理支撐的基礎上，新區就業者將實行積分製，來新區工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，但在一定期限內不能賣。如果要出售房產，政府將有優先購買權，以略高於同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。
“房地產過度發達，會造成經濟結構扭曲。租售並舉不是雄安新區的首創，但雄安新區具備最好的實施條件。因為其他城市已經賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那麼順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區的探索實踐，將為我國未來城鎮化道路提供新的借鑒。”胡怡建說。
創新二：政府和百姓作為城市“股東”，共同建設新區共享發展紅利
新區不搞大規模土地出讓
“新區不搞土地財政，財政收入主要來自稅收收入，以及土地增值收益。”新區管委會負責人充滿信心地說，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。把新區建成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，未來的財政收入就會源源不斷。
新區不搞大規模土地出讓，避免了土地流轉環節政府與民爭利的問題，使土地使用權變少數人所有為社會共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設新區的過程中，共享改革發展成果。
占地補償分為兩部分
建設雄安新區是國家大事，必須讓群眾有實實在在的獲得感。記者從新區管委會了解到，政府對農民的占地補償，主要分為兩部分：一部分是對農民的一次性補償，還有一部分是折成“股份”，農民每年可以按照一定比例分紅。這意味著，對農民來說，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區發展密切相關，從土地上獲得的收益將是長期的。
而對新踏進雄安這塊熱土的創業者來說，公租房製度將大大降低其居住成本，再也不必為買房讓全家人湊首付，避免了因購房過度透支未來收入。搬掉了“高房價”這座大山，年輕人即期消費將得到充分釋放，生活質量也將明顯提升。
未來雄安新區什麼樣
“新型城鎮化道路，首先要解決農民和市民的問題，絕不能虧了兩頭、富了中間。”新區管委會負責人強調，新區將通過體製機製創新，為到新區工作的各方麵人才創造良好的工作生活環境。工資標準參照北京，特殊人才特殊待遇，讓人才引得來、留得住、發展得好。
“未來雄安新區什麼樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低，居住成本不高，生活環境不錯。這對年輕人、創業者來說，是相當有吸引力的。”胡怡建說。
創新三：實行“大部門製、扁平化、聘任製”，建設透明高效政府
實行大部門製、扁平化、聘任製
雄安新區規劃建設起點很高，除了硬的基礎設施建設，軟環境建設也非常重要。特別是在政府職能的轉變方麵，有哪些新思路、大動作？備受社會關注。
“雄安新區將按照‘精減、統一、高效’的原則，實行大部門製、扁平化、聘任製，減少行政層級，提高行政效率。”新區管委會負責人表示。
建設一個廉潔、透明、高效的政府
“建設一個服務型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區來說特別重要。”全國政協委員、會計審計專家張連起認為，雄安新區的城市發展的路徑，不僅瞄準國內還要瞄準全球，政府職能的改革是一個重要的指標。雄安作為創新發展示範區，將會有很多新業態、國際化高端人才湧入，政府要為創業創新提供有力支撐。
“從新區建設的思路看，政府的角色和責任更加重要。如果政府的行為不夠公正透明，甚至出現尋租腐敗，就可能會使市場產生扭曲，對新區發展造成不利影響。”社會上也有這樣的擔心。
城市建設和城市管理並行研究
如何建立一個廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區黨工委、管委會麵前的一個重要課題，目前正在探討通過創新體製機製，實現對政府行為的全方位監管。比如，在政府管理中引入大數據高科技，對工程建設招投標等每一項決策，進行全過程信息留檔，作為證據隨時可以調取查看，出現問題依法問責。
“而且，這些信息不是建個數據庫放在裏麵，而是通過區塊鏈技術存儲，可以實現永久保存。”新區相關工作人員介紹，“區塊鏈”技術是分布式存儲，具有不可篡改等特征，已經越來越多地用於行政管理。
“雄安新區建設要達到國際領先水平，理念上首先要領先。”劉尚希建議，新區規劃建設要有世界眼光，從世界範圍內考察當前城市發展存在的問題和缺陷，注意吸取教訓，避免走彎路。同時，也要從中國曆史文化中尋找思想資源，從古代城市建設中尋找啟發，這樣才能具有中國特色和國際領先水平。新區城市建設與城市管理，不能搞成“兩張皮”，應當並行研究、綜合規劃設計。
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“第一樁”拉開雄安基建序幕
駐紮雄安：多家上市公司成立雄安辦事處搶先機
“第一樁”拉開雄安基建序幕
本周市場衝高受阻，雄安概念股仍然反複活躍。甚至在周五，上證指數在早盤一度急跌，但是，同濟科技、建科院、青龍管業、東方園林、北京利爾等雄安概念股逆勢而行。
打下“第一樁”開啟基建周期
近期雄安建設的信息明顯增多。一是雄安新區臨時辦公區建設勘測打下“第一樁”。據報道稱，在上周六下午2點，新區建設打下“第一樁”，雄安新區全麵建設自此拉開帷幕。容城縣國土局負責人介紹，打樁是為了進行土地勘測，兩樁之間的間隔大約30米左右，為臨時辦公區建設做好準備工作。另據雄安新區管委會有關負責人介紹，臨時辦公區將采用現代建築產業化的快速裝配與模塊化技術，建築外部和內部空間上展現簡約美、樸素美，突出艱苦創業精神，通過智能建築、共享辦公、自主超市等功能，打造創新、開放、綠色、低碳、智慧時尚的城市生活體驗。
二是雄安新區的產業引進規劃正在有序推行。為推動雄安新區建設和河北省軟件產業發展，9月10日，河北省工業和信息化廳在北京組織召開雄安新區建設與河北省軟件產業發展座談會。與會專家一致認為，大力發展軟件和信息技術服務業，符合雄安新區“發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能”的產業定位，是加快雄安新區產城融合發展的有效途徑。下一步，在工業和信息化部指導下，京津冀三地工業和信息化主管部門、軟件行業協會將建立協同機製，加強政策體係研究，在雄安新區打造政策窪地，共同推動軟件與信息服務企業向雄安新區聚集，將雄安新區打造成為國內一流的軟件產業集聚區，力爭在10年內形成萬億元產業集群。
由此可見，雄安新區的建設正在有序推進。一方麵是基建將拉開序幕。雄安新區臨時辦公區即將開工建設，這不僅僅意味著雄安新區已開始基礎建設，而且還意味著新區的招商引資工作也將拉開序幕，軟件等高新技術產業有望成為引資重點。
熱錢或將湧來，有望出現新強勢股
與此同時，當前市場的熱點演繹也有利於雄安概念股。一方麵是因為當前的熱門板塊，比如新能源動力汽車產業鏈板塊、黑色金屬板塊、有色金屬板塊等出現了清晰的熱錢湧出的態勢。 另一方麵則是因為當前市場出現漲跌兩難的態勢。在此背景下，倉位漸輕的熱錢自然需要尋找新的投資方向。
雄安概念股無疑就適合熱錢的胃口。一是因為雄安新區是千年大計，是我國未來城市發展的標杆之一，政策的確定性高。可以推測，隨著時間推移，後續會有越來越多的雄安新區建設的信息，從而不斷出現新的題材催化劑，有利於激活熱錢的做多意願。二是因為雄安新區建設推進，相關受益類個股的業績有望漸次體現。就如同曆史上深圳特區、浦東新區催生了一批又一批的高成長股一樣，雄安新區的建設也將賦予相關受益類上市公司業績的強勁增長動能。所以，隨著基建信息的漸次增多，雄安概念股的活躍度將大大提升，不排除出現新強勢股的可能性。
就目前來看，新強勢股可能會體現在這麼兩類品種上，一是基建初期受益類公司，主要是指裝配式建築、水泥、地下管廊的建設等。因此，青龍管業、太空板業、金隅股份等個股的表現值得期待。其中，太空板業值得跟蹤，一方麵是因為公司產品太空板，係由周邊鋼圍框、內置桁架與發泡水泥芯材及麵層複合而成，集多項發明和實用新型專利於一體的高新技術產品，是公司獨立研製開發的新型輕質建築材料，有望直接受益於雄安新區的基建。另一方麵則是因為公司積極拓展工程建築信息化業務方向，有望成為公司新的業績增長點。而且，工程建築信息化也有望受益於雄安新區的基建。近期股價漸趨強勁，有新增資金加倉的態勢。
二是雄安新區建設過程中，金融業務有望大力發展。浦發銀行與浦東開發有著直接的關聯。平安銀行前身之一的深發展與深圳建設也有著密切的關聯。因此，在雄安建設過程中，必然會出現金融行業的新秀。目前尚不知雄安新區建設過程中是自設銀行、保險、券商、信托等業務，還是直接引進新的股東投資這些金融業務。但不管怎樣，在設立、引資過程中，對擁有河北本地金融業務或股權的相關上市公司將形成新的題材刺激，比如作為河北銀行的股東之一的棲霞建設、保定銀行股東之一的寶碩股份。(證券市場紅周刊)
駐紮雄安：多家上市公司成立雄安辦事處搶先機
又一家上市公司公告稱擬設立駐雄安新區辦事處。
據已披露公告不完全統計，從今年4月5日至今，已有陸續9家上市公司選擇駐紮雄安，它們在當地成立辦事處等分支機構，以便於開拓當地業務。此外，部分上市公司則選擇與當地企業建立戰略合作，以謀求共同加入雄安新區的建設。
入駐雄安拓業務 1家公司辦事處搬近雄安管委會
9月14日晚間，凱迪生態公告稱，公司為了便於推進白洋澱環保生態改造項目，將設立駐雄安新區辦事處，成為眾多紮堆雄安搞建設的上市公司之一。
凱迪生態公司公告截圖
今年4月份，雄安新區“千年大計”麵世，一直以來備受矚目。更早之前，一些基建類央企的子公司或分支機構已經搶先入駐支援新區建設，隨著總體設計和規劃方案日益明晰和深入推進，更多上市公司以辦事處和分支機構的形式入駐。
上市公司駐紮雄安分支機構情況
整理/製表：鳳凰財經
從上表可以看出，這些上市公司或者子公司集中在城市基建、環保、建材等領域，選擇入駐雄安，一方麵是有計劃在本地實際開展了業務項目，比如凱迪生態、嶽林紙業、回天新材等，有計劃參與新區的水治理、園林景觀和機場建設中；另一方麵是便於“持續跟蹤新區規劃及建設情況”，比如太極實業子公司十一科技，全稱是信息產業電子第十一設計研究院，國內最大的集成電路工程、光伏發電工程設計院之一，在公告中明確，在雄安新區管委會旁設辦事處、成立雄安分院開展業務。
此外，還有一些上市公司“曲線”分享雄安新區建設利好。比如精工鋼構與河北省國資委直管企業河北建工簽訂戰略合作協議，將圍繞鋼結構工程、總承包工程、PPP模式建設項目、建築工業化(裝配式建築)主業展開合作，合作有效期限三年。東南網架與地址在安新縣的河北凱盛建築安裝工程集團有限公司簽訂了戰略合作協議。地處上海的同濟科技，近期則成為國內唯一成功入圍雄安規劃設計團隊的上市公司。
雄安規劃總方案麵世臨近投資機會在哪裏？
從上表中不難看出，相比上半年雄安概念股熱炒行情，相關個股的股價走勢日益理性，但也都出現不同程度漲幅。尤其是出現了實質性利好消息的個股，比如同濟科技、淩鋼股份，漲勢驚人。
近期，隨著公開消息透露的“雄安新區設計方案和規劃編製將在9月底完成”的日期臨近，市場上的雄安概念題材股回暖跡象明顯。雄安新區環保、能化、基建、金融、科創、地產這6大細分項中，均在8月份開始主升走勢，其中又以雄安科創、環保板塊漲幅居前。
這也和雄安當前的發展規劃實踐相契合。在剛剛過去的9月上旬，雄安新區曾迎來一次央媒大規模采訪，集中對外展示了雄安新區的規劃建設、環境保護、白洋澱治理等內容。
在此前，也有多家公募機構表示看好環保、園林、建築裝飾等幾大主線機會。
進入下半年，華夏基金股票投資部高級副總裁張城源認為，當前的雄安建設中，鋼鐵、水泥、玻璃等原材料的需求市場已經有所體現。今年7月初，媒體實地走訪時發現，多家基建類的央企子公司或分支機構已經搶跑布局雄安，涵蓋工程基建、地下管網、能源水電等眾多領域。張城源曾率先成立基金關注雄安主題投資機會，在他看來，雄安建設，科技創新產業方麵的投資機會更具確定性。
交銀施羅德首席策略師馬韜的判斷更立足長遠。他認為，在當前為雄安新區提供適應於新型城鎮化的城市規劃、交通運輸、市政服務、環境保護等先進製度與技術，將不僅受益於新區建設，還有望向全國推廣。(鳳凰網)
(原標題：雄安新區城市發展新思路！涉及占地補償、住房製度……)
最後更新：2017-09-19 23:06:14