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“全球央行”美聯儲竟是泄漏情報的“間諜”？
美聯儲作為美國貨幣政策製定者、銀行監管者及最後貸款人的角色為外界所熟知，但是很少有人注意到，美聯儲還有一個被國會賦予的重要“使命”——保管其他央行的資產。表麵上看去沒有什麼不妥，但細思極恐：美國政府完全可以通過美聯儲來監視其他國家！
這並不是全憑臆想的陰謀論。路透日前援引十多位美國財政部及美聯儲的前任及現任官員稱，該國財政部及其他政府部門的高級官員每年都會查看幾次美聯儲手上的機密賬戶，分析包括俄羅斯、中國、伊拉克、土耳其、也門、利比亞等國的央行所持資產狀況。
美聯儲都管理著哪些國際資產？
目前，全球約有250家央行和政府將3.3萬億美元資產存儲在紐約聯儲，這一規模幾乎相當於全球官方美元儲備的一半。除了托管其他央行資產和機構債務，它還保管著超過50萬個儲存在地下金庫的金條。
紐約聯儲一個約有12人的分析師小組在日複一日地在監視著這些賬戶。這個名為中央銀行與國際賬戶服務(CBIAS)的部門原本十分低調，不過去年一起事件讓其一下子暴露在聚光燈下。2016年3月，CBIAS係統遭到黑客攻擊，8100萬美元從其管理的孟加拉央行賬戶轉到網絡黑客手中，成為有史以來規模最大的網絡銀行竊案事件之一。
美聯儲為何能分享賬戶機密信息？
知情官員稱，按照美聯儲的資產托管協議，美聯儲可以基於“需要知情”的前提下與美國政府共享其它央行的機密信息。而“需要知情”的解釋權歸美聯儲所有！
有了這個例外條款，本來無權查看的美國財政部、國務院和美聯儲官員便可以收集這些賬戶的資金出入信息，從而幫助美國政府監控經濟製裁，抗擊恐怖組織籌資和洗錢，還能更全麵地了解全球市場的熱點問題。七名曾使用“需要知情”特權的官員稱，“需要知情”並沒有明確的定義，紐約聯儲的律師通常會具體情況具體分析。紐約聯儲一位發言人稱：
“雖然我們的賬戶協議的確規定可以在特定情況下與美國政府共享信息，但我們要求政府明確闡述對信息的需求，還要政府承諾會對信息進行保密。”
曾在美聯儲國際金融部主管的位子上坐了20多年、隨後在1998年進入美國財政部的楚門(Edwin Truman)稱，美聯儲的客戶其實不應指望信息得到絕對保密，畢竟美聯儲沒有向客戶保證賬戶信息不會與美國官方共享。
盡管如此，“需要知情”定義的模煳不清以及美國當局的監察強度，還是讓部分接受路透采訪的前外國央行人士驚訝不已。
美國當局的監察強度有多強？
自從2001年美國通過針對恐怖主義活動的《愛國者法案》以來，當局對美聯儲提供信息的要求出現得越來越頻繁，其中大多數來自財政部下屬的海外資產控製辦公室(OFAC).OFAC負責執行製裁行動，監視恐怖份子融資、洗錢、以及武器和毒品走私等行為。
三名消息人士稱，自2001年以來被要求提供的信息主要是圍繞土耳其、伊拉克、俄羅斯等國家的賬戶情況。按照美國國務院一名官員的說辭，之所以“保持與美聯儲相關部門的聯絡”，以是為了更方便地“共享政治和安全進展方麵的信息”，以“更好地評估和了解外國政府結構、領導層以及金融風險。”
一名前美聯儲官員稱，自2010年“阿拉伯之春”運動發生以來，紐約聯儲已多次與美國國務院聯手對也門和利比亞的資產進行了調查。據悉，美聯儲團隊按照風險等級對賬戶進行排序，來確定是這些國家的央行到底是政府還是反對派在控製。
2014年，俄羅斯央行被監視。當時，美國針對俄羅斯入侵克裏米亞事件已決定對俄進行經濟製裁，而當年3月份紐約聯儲外資持倉減少了約1150億美元。雖然俄方予以否認，但監控托管賬戶的美國情報局判斷，俄羅斯是擔心美國會凍結其資產，所以才撤出了資金；還稱監視這一數據能夠感知“莫斯科的氣氛”。兩周之後，俄羅斯央行又將取走的大部分資金存回聯儲賬戶，但這個小插曲已讓美國當局更加密切地監視該賬戶。
伊拉克央行被監視的情況則尤其突出，因為美伊兩國政府的合作程度相當高。本月早些時候，伊拉克央行將一家疑與伊斯蘭國及基地組織有關的貨幣兌換公司列入黑名單。而此前美聯儲官員曾透過電話會議，就如何追蹤並凍結涉嫌與恐怖分子有關聯的當地公司賬戶，給予伊拉克央行建議。伊拉克央行一位匿名官員稱，伊拉克央行正是依據美聯儲的“核查程序”凍結了上述公司的資產。
而現在，美國總統特朗普威脅要針對部分國家實施新的經濟製裁，這些國家可能再次透過其在美聯儲的賬戶而被監控。對於美聯儲的部分央行客戶來說，路透的披露很可能出乎其意料。但事實上，自911事件以來，美國當局的監控程度達到前所未有的高度。這份報告也在提醒人們，在幕後操控美國軍事外交等政策走向的所謂“深國”(Deep State)永遠在監視著你。
(責任編輯：DF134)
最後更新：2017-06-27 21:29:59