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網約車新政一周年 北上廣深打車難問題為何仍難解
網約車新政即將滿一周年。去年7月28日，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)兩份文件的出台給網約車的合法地位正名。
一年時間即將過去，曾因為承運人責任主體不明晰、乘客安全和駕駛員權益等問題飽受爭議的網約車，在完善市民出行安全的責任之外，又呈現出了哪些新的變化？新規後打車難的問題是否緩解？
合規問題得到有效緩解
根據《暫行辦法》，合規的網約車平台、車輛和駕駛員，需要集齊“三證”。“一城一策”框架下，網約車平台要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》牌照；車輛需具備《網絡預約出租汽車運輸證》；司機要考取《網絡預約出租汽車駕駛員證》.
不難理解，在過去的一年裏，幾大網約車平台積極“辦證”的背後，是整個行業為了確保乘客的權益、乘車安全、服務質量得到有效保障的實際表態。
神州專車工作人員告訴記者，截至目前神州專車已經拿到32張線下運營牌照，同時在駕駛員的培訓和考試環節投入了大量精力；滴滴出行工作人員也透露，截至目前，已經獲得超過20張線下運營牌照；而處在風口浪尖的易到也拿到了7張牌照。
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明告訴《國際金融報》記者，目前網約車僅處於有序發展的“起步”初級階段。“網約車新政出台一年來，有兩個變化較為明顯。第一個變化是從過去的市場規模無序狀態在逐步向有序規範發展；第二個變化是，從車輛、人員的準入門檻來看，對乘客權益的保護、安全機製在逐步落實。”
打車難問題突出
不過，網約車新政雖然有效緩解了此前的合規性問題，但打車難、打車貴的問題突出。
記者從滴滴出行獲得的數據顯示，北上廣深2017年6月早晚高峰和夜間時段的打車難度均有不同程度上升，其中深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，北京夜間打車難度上升幅度最大。
北上廣深2017年6月早晚高峰打車難度同比去年分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.4%。
影響出行滿意度的另一關鍵指標是打車效率，尤其在通勤時段和惡劣天氣時，高效出行是市民剛需，滴滴出行通過打車應答時間來衡量打車效率發現，2017年6月北上廣深打車效率同比去年呈不同程度下降。
在記者的隨機采訪中，大多數人表示，目前打車難問題尤為明顯。
“相比於新政實施前，感覺更難了。”打車族王女士向記者抱怨稱，每天上午她都會同時打開數個網約車軟件打車，但基本上沒用，“在十點半以前別想打到車”。
早高峰時段，記者在上海浦東新區陸家嘴嚐試了多款網約車軟件發布訂單，遺憾的是並未有15分鍾內可到達的車主或者出租車司機應答。
但實際上，隨著高溫天氣的持續，多家網約車平台的營運效率幾乎實現滿負荷狀態。一位上海地區的專車司機告訴記者，“高的話一天能達到20單。除卻早晚高峰時間，平時的空駛率也相當低。”
“合法網約車對車輛價格、軸距、排量等的高門檻、對司機的高要求和高強度的監管可能使部分司機最終選擇退出網約車服務，導致可供選擇的司機及車輛呈現了較為明顯的減少。”一位不願具名的網約車平台相關負責人向記者坦言，供給端的減少加劇了打車難問題。
“新政實施後，網約車需要很高的準入門檻，司機還要為考試耗費很大精力，而且平台補貼越來越少，現在可能連補貼高峰時期的一半都賺不到了。”另一位司機也無奈地告訴記者，所以越來越多的網約車司機選擇了轉行，而他最近也在尋覓新的工作機會。
改革還將突破
對於網約車打車難的問題，多家平台方都表示正在積極解決。
前述網約車平台的相關負責人向記者表示，一線城市人口流動是符合社會需求的體現，對於出行需求較為集中的京滬來說，人和牌的限製，對網約車平台發展形成了比較大的阻礙。而難以理解的是，部分二三四線城市，對於車價、車型等設定了遠超北上廣深的苛刻要求，甚至地方細則沒有經過征求意見階段，就直接落地實施了。
他表示，仍然希望延長政策過渡期，例如可以每月定量疏導一定比例的不合資質司機退出本地運營，同步調節補充網約車運力，盡量避免對司機就業和消費者出行造成突發性的巨大衝擊。“還有一點，建議各地要因地製宜，根據當地的經濟發展水平和老百姓的消費能力製定網約車政策，讓老百姓有實惠車可打。”
徐康明則建議，各地出租汽車行業改革也要著力建立行業的正向激勵機製、完善配套市政設施、加強駕駛員隊伍建設，加快推進改革措施的順利落地。
總之，如何將有效監管與新經濟的發展規律以及民眾的利益做恰當平衡，考驗著管理的智慧與耐心。
值得注意的是，近期，一些利好信號頻頻放出。
6月21日，國務院總理李克強召開國務院常務會議部署促進分享經濟健康發展，提出“包容審慎”原則。
7月初，國家發改委等多個部門聯合印發的《關於促進分享經濟發展的指導性意見》再次強調，要“創新監管模式，推進協同治理”.
光明網評論稱，網約車合法一周年，在分享經濟如火如荼的大背景下，網約車合法所傳遞的開放價值還需要被進一步激活，相關的改革也更待進行到底。
(原標題：網約車新政一周年，北上廣深打車難問題為何仍難解)
最後更新：2017-07-23 23:00:29