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國企改革下一步：破解“行之惟艱”
國有企業改革經曆了三大階段：第一階段“放權讓利”，其實解決了國有企業真正進入市場，大概用了十五年時間；第二階段“製度創新”，國有經濟戰略性調整和建立現代企業製度；第三階段“國資改革”，從2003年到十八屆三中全會，這十年左右建立了國資委。
現在國企改革還有很多問題沒解決，直到現在還有人說，改革永遠在路上，隻有進行時沒有完成時。
我認為可以表達為國企改革執行很難、推進很難，但是決不能把它作為不改革或改革力度小的一個原因和理由。
為什麼？我認為有幾個原因推進這麼難。
第一，對國企改革的目標有待進一步明確，因為從社會“可獲得感”角度來看，現在我們過多提的是國企做大、做強、做優，但是國企改革還承擔著另外一個任務，就是創造公平的競爭環境。
第二，國企改革的路徑要“上下結合”。現在上麵有了製度框架了，下麵要不停地進行實驗和試點，當然現在已經有大量的試點，但是做試點要有一個前提，一定要有容錯機製。
第三，國企改革的動力機製有待平衡。我們現在強調的約束多而激勵少，所以改革很難推進下去。
過去混合所有製改革推進比較難，主要是執行誤區比較多。
第一，認為混合所有製改革就是股權多樣化，這兩個概念是不一樣的。混合所有製隻是股權多樣化改革的其中之一，混合所有製是國有和非國有的股權的混合。
第二，混合所有製改革不能等於國有資產流失，關鍵是改革的過程和操作要規範。
第三，混合所有製改革不等於全部的國資國企改革，不要認為推了混合所有製改革，改革就都實現了。
第四，重股權、輕治理。混合製改革就是股權大家混在一起，其實最為關鍵的是治理結構怎麼變。
第五，重約束、輕激勵，重結果、輕過程。混合所有製改革是一個市場互相引進的過程，而不是政府一定要達到多大的比例。
怎麼來解決？
第一點，必須以對每家國企進行分類、並向社會公布為前提。現在文件有了三類，公益類、競爭性商業類，戰略性商業類。關鍵一定要說清是哪類國企，要搞混合所有製，搞員工持股。如果是個壟斷型的企業，搞員工持股，把錢都給了自己的企業員工那是不合適的，一定是競爭性的國有企業，員工持股持的多，是靠新增的貢獻得到的，所以一定要有這麼一個功能定位，在什麼樣的情況下才適用員工持股。
再一個分類分層，現代國有企業領導人也要分為兩類，一類是按照政府官員的角色去管；另一類是按職業經理人管理。
第二點，國企改革必須一定要協同推進。
第三點，國企改革的四梁八柱都具備了，但是要實質推進的話，關鍵是要深化政府機構改革，深化行政體製改革應該是當務之急。國企改革是一個非常複雜的問題，十八屆三中全會已經把規劃規劃的很好，四梁八柱，現在我們要執行，關鍵要破解執行難的問題。
(原標題：國企改革下一步：破解“行之惟艱”)
最後更新：2017-09-30 07:03:15