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原定今年收官 農村“兩權”抵押貸款試點有望延期
自2015年年底正式啟動，原計劃到今年年底收官的農村“兩權”抵押貸款試點工作，有望獲得延期，但具體延期至何時目前尚不能確定。
此前，全國人大常委會已經通過決定，農村“三塊地”改革試點延期一年，至2018年底結束。
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對第一財經記者表示，農村“兩權”抵押試點工作延期是必要的，目前試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現出來，需要進一步通過試點發現問題，及時總結經驗。
所謂農村“兩權”抵押貸款，主要是指農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款。開展農村“兩權”抵押貸款試點是十八屆三中全會提出的明確任務，是我國農村土地製度改革和農村金融體製改革的重要製度創新。
新華社曾引述人民銀行數據顯示，截至2016年9月末，全國試點地區農村承包土地經營權抵押貸款餘額141億元，農民住房財產權抵押貸款餘額128億元。
值得關注的是，12月22日至27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議將在北京舉行，其中一項議程將是審議“關於提請審議關於延長授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊州區等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案的議案”。
原定今年收官
央行有關負責人詳解農村“兩權”抵押貸款試點時曾表示，目前，我國正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營是現實選擇，傳統農戶和家庭農場等新型農業經營主體對盤活“兩權”存量資產存在現實需求。
近年來，在地方政府及有關部門組織推動下，金融機構采取多種靈活方式，因地製宜探索開展農村“兩權”抵押貸款業務，部分地區製定了製度辦法，積累了經驗。但是，各地“兩權”抵押貸款業務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規及製度保障，需要通過改革試點逐步完善。
2015年8月，國務院下發《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，要求為進一步深化農村金融改革創新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經營權有序流轉，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，做好農村承包土地(指耕地)的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。
上述《指導意見》稱，試點涉及突破《中華人民共和國物權法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關法律條款，由國務院按程序提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。
此後的2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議決定：授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的耕地使用權不得抵押的規定；在天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。
全國人大常委會的上述決定稱，上述調整在2017年12月31日前試行。
試點推進不平衡
2016年3月，央行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等方麵，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。
2017年3月，央行副行長潘功勝帶隊赴湖北省調研農村“兩權”抵押貸款試點工作時表示，開展農村“兩權”抵押貸款試點啟動一年多來，試點地區農村產權交易基礎環境不斷改善，信貸管理機製和金融產品加快創新，抵押物價值評估和處置等核心難題得到積極破解，相關工作運行總體有序，試點取得階段性成果。但同時，試點推進不平衡、配套措施不到位、金融服務不深入等問題仍不同程度存在，特別是體製機製的工作創新仍有待深化。
潘功勝當時稱，2017年是“兩權”抵押貸款試點工作的收官之年，希望各方加倍努力，堅持不懈把試點工作做深做實做細，做出成效。
目前，涉及農村土地和資產方麵的改革試點較多，除了農村“兩權”抵押貸款試點，還有“三塊地”改革試點(農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理製度改革試點)在同步進行。
與農村“兩權”抵押貸款試點一樣，農村“三塊地”改革試點工作原計劃也是2017年12月31日屆滿。為進一步深入推進改革試點，更好地總結試點經驗，為法律修改打好基礎，今年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，北京市大興區等33個農村土地製度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。
廖洪樂認為，與農村“三塊地”改革試點相比，農村“兩權”抵押貸款試點工作開展的難度更大，前者主要涉及土地增值收益的分配，如果調整到位，推廣開來難度不大。而後者涉及到抵押物的處置問題，銀行係統的積極性問題，都是難點所在。
“銀行係統以前可能沒有做過多少這方麵的業務，還缺少經驗。需要在試點過程中逐漸摸索。”廖洪樂稱。
最後更新：2017-12-19 19:51:26