830
美國又要製裁俄羅斯 惹得歐盟揚言報複
摘要
美國眾議院以419票讚成13票反對的罕見高票通過的這一製裁俄羅斯的新法案幾乎是一本萬利。
製約美國總統特朗普，更廣泛地製裁俄羅斯，打擊歐俄能源關係並促進歐盟購買美液化天然氣——當地時間7月25日，美國眾議院以419票讚成13票反對的罕見高票通過的這一製裁俄羅斯的新法案幾乎是一本萬利。
這一新法案所製裁的目標包括了俄羅斯的重要能源行業、軍工企業以及銀行，並在推出之前遭到了歐盟的高調抗議和反製威脅。令歐盟感到憤怒的原因在於，此次製裁將傷害歐洲企業的利益，美國製裁俄羅斯的結果會殃及與俄羅斯在鐵路、金融、航運、礦業以及重要能源項目方麵有廣泛實體合作的歐盟企業，此舉被歐盟委員會視為“影響歐盟能源獨立性和能源安全利益”。
具體而言，包括歐洲各國公司和俄羅斯天然氣工業股份公司合作的“北溪-2號”天然氣管道項目在內的八大能源項目都可能受到此次美國對俄製裁新法案的影響。歐盟委員會主席容克在26日召開緊急會議商討歐盟方的應對措施；此前被泄露的會議準備文件則顯示，如果美國在最終文本中沒有考慮到歐方訴求，歐盟會“在數日內準備好行動”。
與此同時，歐盟內能源專家紛紛指出，美國此新製裁法案在製裁“北溪-2號”天然氣管道項目的同時明顯有“隱藏議題”——美國希望歐盟可以大手筆購買來自美國的液化天然氣，從而平衡歐盟對美高額順差。
歐盟遊說和報複兩手準備
作為對去年俄羅斯涉嫌幹預美國大選的回應，美國眾議院以高票通過了上述新法案，且在其中埋下了牽製特朗普外交權力的條款，要求總統必須在得到國會的批準後才能修改或解除法案中的製裁條款。
不過由於俄歐貿易關係緊密，此舉打破了此前美歐在製裁俄羅斯時通常的協調做法(比如在2014年)而是由美方單邊提出，卡內基基金會歐洲研究員登普西(Judy Dempsey)對此的評論是：“就如同嫌美歐跨大西洋關係還不夠糟糕一樣。”
歐盟仍是俄羅斯最大的貿易夥伴
此前被問到歐盟會否對美國單邊行動采取回應措施時，歐盟委員會發言人席納斯(Margaritis Schinas)表示，容克在漢堡二十國(G20)峰會前的新聞發布會上就曾經更廣義的回應過，即如果需要的話，歐盟隨時準備好作出適當且迅速的回應。
歐盟方麵在23日一份為容克的緊急會議作出的會議紀要中重複了上述“歐盟準備好在數日內作出回應”的口徑。上述會議紀要指出，歐盟目前重點關注是從特朗普政府尋求“公開或書麵保證”，不會以針對歐盟利益的方式實施新製裁。
歐盟其他的反擊選項包括將使用法律手段防止新製裁在歐盟內部“獲得認可或得到強製執行”，同時在“世界貿易組織(WTO)允許的範疇內實施報複性措施”。會議紀要還指出，這一製裁恐怕會影響大量同俄羅斯有商業來往的歐洲企業。
與此同時，歐盟在另一份文件中則列出了恐受到影響的八大能源項目，分別是波羅的海天然氣項目、藍溪項目、CPC管道項目、“北溪-1號”天然氣管道項目(歐洲各大公司和俄羅斯天然氣工業股份公司)、“北溪-2號”天然氣管道項目(歐洲各國公司和俄羅斯天然氣工業股份公司)、“薩哈林-2”號石油天然氣項目、南高加索管道項目以及埃及大型海洋天然氣田Zhor項目。
目前尚未有公開信息證明歐盟的抗議是否對最終的新製裁法案產生了影響。不過據駐華盛頓的歐盟官員透露，他們在華盛頓展開的遊說工作還是起到了一定效果。在歐盟官員的遊說後，最重要的一點改變是將製裁項目中被認定要接受製裁的俄羅斯企業的參與程度標準從10%提升至33%。“我們的意見被采納了。”一位歐盟官員表示。
目前這一對俄製裁法案仍需在參議院進行投票，並隨後由特朗普批準生效。
打擊俄羅斯正好促歐盟買美天然氣
此次美國對俄新製裁法案，在能源方麵將主要打擊“北溪-2號”天然氣管道項目。這一項目在歐盟內部並沒有得到東歐國家的廣泛支持，不過卻是德國和奧地利的“心頭好”。
“北溪-2”項目旨在鋪設一條從俄羅斯到德國、與“北溪”管道平行的天然氣管道，計劃通過波羅的海海底管道把俄羅斯天然氣輸送到德國海岸的接收終端，計劃於2019年建成。
項目建成後，俄羅斯將向德國每年輸氣550億立方米，滿足歐洲10%的天然氣需求。最晚從2020年起，俄羅斯輸往西歐的天然氣將無需再過境烏克蘭等國，不過此舉將令烏克蘭、斯洛伐克等國損失每年數十億歐元的過境收入。
登普西指出，歐洲企業和歐盟在此舉中會變成輸家：“根據該法案，支持俄羅斯建設能源出口管道的公司將被罰款。在此方麵，特別顯著的既是北溪2號天然氣管道項目。這個項目將由俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業股份公司，其合作夥伴包括五家來自法國、英國、奧地利和德國的主要的歐洲能源公司。”
與此同時，在與俄羅斯能源公司Lukoil合作，正在阿塞拜疆開發大型Shah Deniz油氣田的歐洲企業也將被罰款。登普西指出，原本這些合作的確可以令歐洲加強其能源安全，並達到能源多樣化的目的。
登普西還指出，在美國推出該製裁法案後，德國和奧地利等國就立即指責美國是在使用該製裁法案令美國能源公司可以進入歐盟市場銷售液化天然氣，填補因無法從俄羅斯進口天然氣而產生的空白。
此前，包括美國商務部部長羅斯在內的美國官員都表示，希望歐洲可以加大對美國液化天然氣的進口，平衡歐美貿易赤字。
國際能源署的數據顯示，在未來五年內，美國將成為全球三大液化天然氣出口國之一。不過目前為止，由於俄羅斯天然氣價格更加便宜，美國對歐盟的液化天然氣出口市場份額並不顯著。
自2016年2月以來，美國對歐洲出口的液化天然氣總量僅大致相當於“北溪-2號”天然氣管道項目計劃能力的2%。
(責任編輯：DF318)
最後更新：2017-07-27 09:08:18