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房地產等與環保PPP同搭一輛車 商業開發撐大環保項目投資規模
景觀門樓、騎遊道、遊客服務中心、商業用房、滑雪場酒店……
這些看似與環保並不“搭界”的項目，也頻頻出現在一些生態綜合治理的PPP項目之中。盡管其中不乏基於增強PPP項目合理回報這樣的綜合考慮，但這類“捆綁”式的操作仍然令項目邊界混亂、付費機製纏繞不清。也正因為如此，財政部PPP中心項目庫裏對此類項目在測算投資時，往往都予以剔除。
“環保PPP項目是環保行業未來發展的趨勢，環保企業都看好這個市場。但是，一次性投入太大，(也會讓環保企業)未來資金的壓力和盈利的壓力太大。”
一家大氣治理領域環保上市企業負責人對《每日經濟新聞》記者說，企業正在布局汙水、土壤治理等領域，但隨著項目規模不斷增大，對於進軍環保PPP項目仍有較大顧慮。
近兩年來，單個環保PPP項目的投資從億元級別逐漸發展到了幾十億甚至過百億元的規模，投資規模大幅增加的根源到底是什麼？
近日，記者在財政部PPP中心項目庫中發現，投資規模在10億元以上的生態建設和環境保護的項目共有226條記錄，絕大多數項目已經不是單一的環境汙染治理，而是綜合性的生態修複。
值得注意的是，除了環境治理外，大量項目中涵蓋了交通設施建設、房地產開發等領域，一些PPP項目中的子項目甚至多達40多個。
大量非環保項目被捆綁
全國工商聯環境商會會長趙笠鈞向《每日經濟新聞》記者介紹，過去環保企業施治更多的是點源的治理，比如治理工廠的汙染，或者城市的汙水處理。現在更講求係統施治，比如河道、流域的區域性治理。這些項目的投資規模由此也越來越大。
但環保PPP項目投資規模快速增加背後仍暗藏玄機——子項目數量龐大，且很多與生態環境無關的項目都被納入到環保PPP項目之中，進行捆綁式的打包招標。
以一個項目中涵蓋33個子項目的江西省撫州市撫河流域生態保護及綜合治理(一期工程)項目為例：項目總投資48.14億元，是一項集水質改善工程、生態景觀工程、疏浚通航工程、農田水利、輸(供)水工程等為一體的綜合性水生態治理項目。
其子項目中除了包括三江濕地公園工程、中心城區城市供水應急水源工程等與環保相關的項目外，還包含了夢湖-滸灣古鎮(橡膠壩-滸灣段)水上旅遊線路建設工程、疏口村至靈穀峰景區道路工程、廣昌中國蓮花景區建設工程以及一些景觀提升工程等工程建設類項目。
仔細分析具體項目建設內容不難發現，某一些工程建設類項目與生態環境保護的關聯性並不強。以廣昌中國蓮花景區建設工程為例，其建設內容為景觀門樓、遊客服務中心1200平方米、生態廁所、生態停車場、紅軍宿營地、戰壕、碉堡、遊步道6公裏、蓮文化館3000平方米、道路4公裏、觀光平台、寺廟維修、建築外立麵改造、循環水係、河道治理、旅遊服務設施及相應基礎設施建設。
記者又對上述項目的各項子項目投資情況梳理發現，在整個48.14億元的項目總投資中，與生態環境保護的關聯性不強的工程類項目投資規模占比將近一半。
類似的情況並不在少數。記者發現，在一些投資規模超過10億元的生態建設和環境保護項目中，涉及大量市政道路建設等內容。
對此，E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，在環保PPP項目中出現非環保項目的現象越來越多，其原因一方麵是地方融資的需求；另一方麵是由於招標程序複雜，地方為了簡化多次招標的程序。
“在環保PPP項目中，把河道治理與市政道路、景觀綠化等打包的情況非常多。但是，簡單地將環境治理與市政道路、景觀綠化等項目打捆，這些內容都不是環保領域的問題，這種簡單打包在一起是有一些問題的。”薛濤說。
部分項目出現房地產開發
相對於一些市政道路、景觀綠化等項目外，更為惹眼的是，在一些環保PPP項目中甚至將房地產開發等商業開發項目納入其中，這些關聯性不大的項目被裝入環保PPP項目之中，與項目初衷並不相符。
記者在財政部PPP中心項目數據庫中發現，摻雜商業開發味道的環保PPP項目並不在少數，有些地區甚至較為集中。
山東省菏澤市定陶縣菏曹運河生態治理及旅遊項目總投資12.3億元，項目內容中就包含新型社區建設，商住區的開發建設，以及集文化研發、電子商務、產業金融、商業居住於一體的旅遊文化商業項目等。
此外，山東省泰安市寧陽縣洸河生態保護與綜合利用建設項目總投資規模26.0億元，項目建設分四期進行，其中，一、二期重點建設建設內容中包括商業、居住地塊的開發。
除了山東省外，新疆維吾爾自治區博樂市鳳凰山環境綜合治理(淘汰落後汙染企業搬遷、園林綠化及棚戶區改造)項目投資約14億元，該項目內包含了“規劃建築麵積60萬平方米，其中商業用房建築麵積56萬平方米”等內容。
除了房地產開發項目外，還有一些環保PPP項目中甚至直接將滑雪場、酒店等內容也列入其中。
處於采購階段的內蒙古烏蘭察布市涼城縣臥佛山生態綜合治理項目，總投資10.37億元，其項目建設主要中包括新建臥佛山國際滑雪場及相關配套設施，含雪道平整及造雪係統，其中：一期48.7萬平方米，二期25萬平方米、山頂服務大廳1000平方米、滑雪場酒店1.8萬平方米等。
這類現象是否合理呢？北京清新環境技術股份有限公司總裁張根華告訴《每日經濟新聞》記者，之所以在環保PPP項目中打包房地產等商業開發內容，多數是對項目未來的收益有顧慮，有些是項目本身就有問題，需要用這些商業開發項目來做收益擔保。
京都律師事務所劉敬霞律師對《每日經濟新聞》記者說，將房地產開發放進環保PPP項目中，即使是打捆做，也不太合適，因為項目類型和付費機製差異較多，會導致項目邊界混亂，不宜提倡。
目前也已經有相關項目被叫停。處於執行階段的河南省開封市城鄉一體化示範區水係綜合治理項目，項目總投資約為44.18億元。項目建設內容主要分為西湖續建、馬家河濕地整治、示範區水域連通工程及連通工程配套設施四部分。
但是，財政部PPP中心項目庫裏對該項目進行介紹時稱，由於連通工程配套設施主要是地下停車場與部分商業開發，與本水利項目無實際關聯，在測算投資時予以剔除。
(原標題：房地產等與環保PPP同搭一輛車 商業開發撐大環保項目投資規模)
最後更新：2017-08-07 08:54:18