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創新機製形成合力 資本市場精準扶貧見成效
自2012年5月證監會製定西部企業首次公開發行股票優先審核政策以來，五年時間裏證監會係統逐步構建起政策支持、引導行業力量支持、加強定點扶貧支持等扶貧新機製，資本市場扶貧功能逐步強化。
截至2017年8月底，已有6家貧困縣企業通過綠色通道完成了發行上市，在新三板掛牌的貧困地區公司共計有248家。2016年，證券行業全年度幫助貧困地區企業融資金額達828.92億元。資本市場精準扶貧效果正在顯現。
從定點扶貧
到資本市場扶貧
證監會定點幫扶貧困地區始於1998年9月。根據國務院扶貧辦的安排部署，證監會從幫扶雲南省中甸縣和寧蒗縣開始，經曆數輪調整新增，目前證監會係統已經成為中央國家機關中對口幫扶貧困縣數量最多的單位。
一位接近監管層的人士告訴證券時報記者，目前，證監會主席劉士餘親自擔任扶貧工作領導小組組長，兩位副主席任副組長。證監會內部還出台了《關於中國證監會黨委成員及證券交易所黨委書記定點扶貧工作分工的通知》，明確黨委書記是第一責任人，每名黨委成員結對聯係一個定點幫扶縣，不脫貧不脫鉤。
證監會公布的數據顯示，去年一年證監會係統投入資金達2232萬元，舉辦各類培訓班11期，培訓定點幫扶縣的幹部870餘人，幫助引進各類資金超過26億元，直接推動9個縣14萬貧困人口實現脫貧，改善了定點幫扶縣的生產生活條件，促進了當地經濟社會發展。
近年來，證監會扶貧工作思路不斷優化，逐漸從定點扶貧拓展到資本市場扶貧。2012年5月，西部企業首次公開發行優先審核政策發布，此後證監會還相繼出台了支持中央蘇區振興發展政策、支持西藏發展政策、暫免征收民族地區企業掛牌費用等扶貧政策。
2016年3月，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國務院扶貧辦等七部委聯合印發《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》，提出了支持貧困地區的企業通過多層次資本市場進行融資的政策。
同年9月，證監會發布《關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，細化了資本市場服務脫貧攻堅的政策措施。《意見》從政策支持、引導行業力量支持、加強定點扶貧支持等方麵製定了全麵的幫扶措施，構建新機製。其中，對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、並購重組等開辟“綠色通道”的新舉措，引起了市場各方高度關注。
“通過一年多來的實踐，越來越多的貧困地區黨委和政府認識到資本市場扶貧帶來的巨大經濟和社會效應，一家好企業帶活一方經濟的理念日益深入人心。”一位證監會人士表示。
金融扶貧
挖掘貧困地區內生動力
政策引導無疑是提升貧困地區直接融資比重的一條捷徑。前述接近監管層人士表示，去年9月發布的《意見》對脫貧攻堅的首要支持，就體現在支持貧困地區企業利用多層次資本市場融資。
據中國證券業協會公布的數據，2016年證券公司支持貧困地區企業利用資本市場融資，幫助貧困地區企業融資金額達828.92億元。
2017年，證監會IPO綠色通道效應凸顯。1月份，由國海證券擔任保薦人和主承銷商的安徽集友新材料股份有限公司在上海證券交易所上市，募集資金2.55億元，成為全國首家適用中國證監會資本市場扶貧政策在主板上市的企業。截至8月底，已有6家貧困縣企業通過綠色通道完成了發行上市；在新三板掛牌的貧困地區公司則達248家，融資額115.88億元。
中國證券業協會副會長王旻曾公開表示，貧困縣裏能夠達到主板上市、新三板掛牌條件的企業並不多。與上市相比，發行債券是扶持貧困縣企業更加有效的方式，債券市場大有可為。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新也認為，培育一個符合條件的上市企業周期較長，比較之下，發行債券顯得更加重要，通過債券市場扶貧能夠做到更精準，特別是發行專項債有較好的針對性。
從去年的貧困地區融資結構來看，證券公司幫助貧困地區企業完成發行含資產支持證券的債券融資項目68個，共融資536.32億元。
東方金誠評級副總監俞春江告訴記者，扶貧債並沒有專門定義。目前用於扶貧地區項目的債券發行人更多還是地方政府及政策銀行，社會機構參與度相對較低。隨著金融扶貧力度進一步增強，用於扶貧的債券發行規模也將持續增長。
證券期貨行業加大貧困地區融資服務力度，還表現在結合貧困地區不同產業、不同企業的差異化金融需求，創新融資手段，實現貧困地區企業與資本市場的有效對接，著力解決“融資難、融資貴”問題。
2017年1月，長江證券推薦輔導93家湖北省十堰市企業在武漢股權托管交易中心掛牌，創該交易中心成立以來同一場次、單一機構推薦掛牌數量的最高紀錄。2月，“太平洋證券新水源汙水處理服務收費收益權資產支持專項計劃”在機構間私募產品報價與服務係統成功發行，成為烏魯木齊市先行嚐試的PPP項目之一。
上市公司產業扶貧
助力市場化造血
產業扶貧是實現扶貧方式由“輸血”救濟到“造血”自救轉變的重要抓手。證監會支持和鼓勵上市公司履行社會責任服務國家脫貧攻堅戰略，鼓勵上市公司結對幫扶，安排涉及貧困地區的上市公司並購重組加快審核。
據證監會統計，已有591家上市公司披露了扶貧工作情況，投入資金總額超過210億元，幫助約41萬建檔立卡貧困人口脫貧。其中，上市公司開展產業扶貧項目超過3000個，投入了110億元，幫助了17萬建檔立卡貧困人口脫貧。從今年上市公司半年報來看，355家滬市公司製定了精準扶貧規劃，從產業扶貧、慈善公益等多個維度參與扶貧工作，力度明顯加大。
董登新認為，當前我國A股上市公司已經超過3000家，上市公司群體規模龐大。積極運用政策引導和激發上市公司的扶貧積極性，將會對資本市場扶貧帶來很大幫助。上市公司助力貧困地區經濟產業發展，同時也為自身優化產業布局、擴大規模帶來益處。
河南省蘭考縣被視為證監會的扶貧樣本。據開封市委常委、蘭考縣委書記蔡鬆濤介紹，蘭考縣在引入上市公司方麵取得顯著成績，格林美、杭蕭鋼構等一批上市公司入駐蘭考。蔡鬆濤表示，下一步將加快培育蘭考縣主導優勢產業，積極支持符合條件的企業借助多層次資本市場做優做強，積極研究利用債券市場服務縣域經濟發展，探索利用期貨市場功能助推蘭考縣“三農”發展。
前述接近監管層人士表示，對於貧困縣引進的企業，不能僅僅看到企業注冊到貧困縣能帶來稅收增量，更要學習外來企業在經營理念和發展機製上的優勢。證監會對貧困地區企業利用資本市場融資開辟“綠色通道”，首先是支持本地企業規範發展上市融資，解決貧困縣靠內生動力發展的問題。
形成資本市場
服務脫貧攻堅強大合力
證監會副主席薑洋曾表示，證監會深刻領會黨中央作出的打贏脫貧攻堅戰的決定，將精準扶貧作為證監會必須擔負的頭等政治責任，切實發揮資本市場引導扶貧的作用。2017年是紮實推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。
業內人士表示，資本市場發展取得了長足進步，在服務脫貧攻堅方麵的作用、功能還有很大發展空間：一是金融發展的投融資體係還存在不平衡，直接融資規模仍然偏小；二是貧困地區上市公司、掛牌公司數量與相對發達地區相比存在不平衡，分布在國家級貧困縣和連片縣的上市公司占比不到A股上市公司總數的1%，在審擬上市公司和輔導備案企業的數量也較少。此外，從再融資來看，涉及貧困地區企業的重大資產重組規模也較小。
今年6月，中國證監會黨委發文表示，將進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰略的機製，加大對口幫扶力度，凝聚行業共識和行業力量，形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。
文章稱，在嚴把質量關的前提下，支持貧困地區企業IPO融資和並購重組等，優先安排，加快審核；引導和支持上市公司、行業經營機構完善產業扶貧機製，推動貧困地區產業資源與資本市場對接，促進貧困地區優勢資源產業化、規模化發展；進一步強化擔當，落實責任，將扶貧工作納入證監會係統各級黨委的工作範圍；進一步提高行業社會責任意識，調動和凝聚行業力量，充分發揮專業優勢，完善精準扶貧工作機製。
證監會副主席方星海指出，在服務“三農”領域，期貨行業可以對貧困地區涉農主體進入期貨市場開展套期保值業務進行培訓，指導和扶持各類涉農主體利用期貨市場降低生產經營風險。中國證券業協會會長陳共炎表示，證券行業下一步將重在產業扶貧，建立證券行業扶貧長效機製。
前述接近監管層人士告訴記者，資本市場扶貧要做到自身經濟效益和精準扶貧成效相結合。對要支持的企業，既要關注企業業績，又要關注企業扶貧成效。政策引導可以逐步提升貧困地區直接融資比重，提升貧困地區利用資本市場的能力，減少區域間的不平衡。
(原標題：創新機製形成合力 資本市場精準扶貧見成效)
最後更新：2017-09-18 04:33:08