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8萬億資產改製啟動 央企公司製改製倒排時間表
26日，中國政府網正式對外發布《中央企業公司製改製工作實施方案》(簡稱“《實施方案》”)，涉及69家央企集團、8萬億元總部資產，以及3200家全民所有製子企業的改製大幕正式拉開。
《實施方案》提出了中央企業公司製改製具體目標，明確了相關支持政策，並對規範推進改製工作提出有關要求。《實施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有製工業企業法》登記、國資委監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)要全部改製為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。央企集團層麵可改製為國有獨資公司，也可改製為股權多元化企業，後者需報國務院同意後批準。
值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改製不屬於本次央企公司製改製的範疇，另有相關部門統籌安排。
明確土地稅收等支持政策
截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司製改製麵超過92%。但由於改製成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改製工作進度。目前101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有製企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有製企業。從資產比重來說，央企總資產共有約50萬億元，由於大部分資產都在公司製子企業中，留在全民所有製集團公司中的資產約有8萬億元，隻占一小部分。
“以前改製麵臨的難題是：由於央企很多地並不是經營用地，改製評估後資產總量會增加，相應的會攤薄公司每股資產的收益；還有土地轉換成商業用地需要繳納巨額的土地出讓金、以及人員安置等問題。”有央企人士告訴記者。
國資委企業改革局局長白英姿表示：“本次《實施方案》明確了公司製改製的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方麵提出了相關政策支持，為公司製改製工作的順利推進奠定了良好基礎。”
關於劃撥土地處置，《實施方案》明確，經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。全民所有製企業改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。
在稅收支持方麵，公司製改製企業按規定享受改製涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方麵稅收優惠政策。
《實施方案》提出，改成國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的，可以上一年度經審計的淨資產值作為確定注冊資本的依據。改製為股權多元化企業，要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，並以資產評估值作為認繳出資的依據。
促進混改資產證券化等改革
國資委副秘書長彭華崗表示：“完成公司製改製，對於央企建立現代企業製度至關重要，並且是混改、資產證券化等一係列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有製企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、僵屍企業處置等要求實施重組整合、清理注銷，故公司製改製也將加速僵屍企業的清理重組工作。”
在審批程序上，《實施方案》提出，中央企業集團層麵改製為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改製為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意後批準。中央企業所屬子企業的改製，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。
《實施方案》還要求，推進公司製改製要統籌推進。一是要切實加強黨對改製工作的組織領導，要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關係。二是要以推進董事會建設為重點，建設現代企業製度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關係。三是要不斷深化人事勞動分配三項製度改革，完善市場化經營機製。四是要嚴格履行決策批準程序，加強監管，自覺接受社會監督，切實防止國有資產流失。
記者從多家央企了解到，6月下旬國資委已經陸續召開了改製工作座談會布置改製工作，央企也正在按照報送時間節點，倒排改製工作計劃。
最後更新：2017-07-26 12:40:01