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中東歐是“一帶一路”倡議融入歐洲的承接帶
2017年11月27日，第六次中國-中東歐國家領導人會晤在匈牙利布達佩斯召開，伴隨著新聞報道增多，中東歐一詞已經頻頻躍入我們眼簾，但這並不是一個不言自明的概念。新中國成立以來，中國人對中東歐這一概念的認識經曆過三次重大變化。
中國人對中東歐的最初印象首先是從“東歐”這個政治概念開始的，它主要指冷戰期間施行過社會主義製度的民主德國、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和保加利亞。在地理位置上，前四個國家地處中歐東部，後四個地處東南歐，但以意識形態區分，統稱東歐八國。中國與上述國家有著值得珍視的傳統友誼。
蘇東劇變後，“東歐”的概念被地理意義的“中東歐”取代，中東歐的概念被大大泛化和模煳了，對他們的區分在學術界也出現了很多爭議。可以把中東歐地區大致分為三個區塊：第一塊是位於中歐的維謝格拉德集團四國——波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利；第二塊是作為前蘇聯加盟共和國的波羅的海三國和烏克蘭等；第三塊是巴爾幹國家，包括羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞和西巴爾幹諸國。20世紀90年代以來中東歐各國相繼提出了以加入北約和歐盟為優先目標的“融入西方”戰略。大多數這一地區的民眾對用“東歐”稱唿他們比較敏感。
隨著2000年後北約和歐盟東擴的步伐的加快，絕大多數中東歐國家已經投入西方的懷抱。2004年加入歐盟的中東歐國家又被稱為“新歐洲”，以區別於“老歐洲”。源於兩次世界大戰和冷戰的記憶，這些新歐洲國家更信任美國，而新老歐洲的政治裂痕直至今日還不能彌合。在2008年爆發的全球金融危機和2009年以來歐債危機的衝擊下，中東歐國家作為歐盟內部的新興經濟體，他們與老歐洲國家的經濟發展差距與生活水平不是縮小而是增大了。以匈牙利的東向政策為代表，更多的中東歐國家開始尋找歐盟以外的貿易夥伴。正是看到了中東歐國家需求的變化，在2011年首屆中國-中東歐國家經貿論壇之後，中國外交部提出的中國-中東歐合作框架賦予了中東歐概念新的意涵。
所謂中東歐16國，包括11個歐盟新成員，2個正在為加入歐盟衝刺的入盟候選國家(黑山和馬其頓)，3個受歐盟聯係與穩定進程規製的潛在入盟國家(阿爾巴尼亞、波黑、塞爾維亞)。這16國歐洲化進程不可逆轉，它們已經確立了認識世界的西方化視角。我們之所以將這16國視為一個整體，更多是基於歐盟因素的考慮。
2011年以來的中國-中東歐“16+1”的合作被視為雙方的“重新發現”。這也是促進中歐關係不斷發展深化的新舉措。中東歐相當於歐洲國家中的“新興經濟體”，這些國家傳統上依賴歐盟的技術和資金，歐洲市場是它們主要的貿易對象。中東歐國家通常不具備全方位的經濟結構，中國的高鐵等高新技術和基礎建設投資方麵的經驗與能力，都是中東歐國家所期待的。“16+1合作”框架堅持以靈活、市場化、務實合作為主攻方向，為中國和16國關係的發展提供了一個全新平台，以年度總理會晤機製為合作引擎，中國和中東歐國家可以定期交流合作構想、項目或共同關心的問題，尋找合作共贏點。
從區域層麵看，中國-中東歐合作是中歐合作的一部分，是促進中歐關係均衡發展和不斷發展深化的新舉措，更是基於更加均衡和細化的中國對歐政策的需要。這有利於切實履行《中歐合作2020戰略規劃》，有利於推動一個團結繁榮的歐洲。正如李克強總理在今年11月14日會見歐洲理事會主席圖斯克時指出，中國-中東歐國家合作有利於中歐關係全麵均衡發展，也有利於歐洲一體化建設。歐盟領導人也明確表示樂見中國-中東歐國家合作有利於歐洲一體化進程。“16+1合作”不是地緣政治工具，而是跨區域務實合作的“孵化器”，體現了十九大報告中強調的“共商、共建、共享”的合作理念。
中方主張將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接帶、中歐四大夥伴關係落地的優先區域和中歐合作新增長極。在第六次中國-中東歐領導人會晤期間，中方與愛沙尼亞、斯洛文尼亞、立陶宛等國簽署合作文件，實現共建“一帶一路”倡議對中東歐16國的全覆蓋。中國同中東歐16國共同發表《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》，“一帶一路”倡議是中國-中東歐國家領導人會晤的重點議題之一。16個中東歐國家不僅僅是“一帶一路”沿線國家，還是“一帶一路”國際合作高峰論壇成果最早落地的地區。依托“16+1合作”框架，中國在歐洲海上和陸上絲綢之路戰略布局初具規模，海上絲綢之路依托中歐陸海快線，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設和中歐班列有效運營為標誌。
“16+1合作”的推進仍然任重道遠，麵臨不少挑戰。正如剛剛在布達佩斯召開的智庫論壇上學者們普遍認為，該框架啟動隻有五年的時間，相關各方還應保持足夠的耐心，客觀認識各種問題，理性和積極應對前行之路上麵臨的各種挑戰。但大家相信，“16+1合作”能促進中國與中東歐國家之間相互重新發現，一路走來，攜手同行。
(原標題：中東歐是“一帶一路”倡議融入歐洲的承接帶)
最後更新：2017-12-02 15:19:57