834
汽車大全
國土部擴大農村土地製度三項改革試點統籌範圍
中國最為基礎性的土地製度改革，正在進入深水區。而觸碰多方存量利益的農村土地製度改革工作，其試點在十九大勝利閉幕之後，亦多有新進展。
2017年12月31日本應是農村土地製度三項改革試點工作的截止期限。不過，11月4日，全國人大常委會就此做出延長試點工作授權期限的決定。在農村土地製度三項改革試點近三年到期之後，將試點授權期限再延長一年。
獲得全國人大常委會的授權之後，國土資源部已經開始考慮部署，擴大農村土地製度三項改革試點的統籌範圍，讓批準試點的33個市縣地區，更多統籌進行包括宅基地、征地製度、農村集體經營性建設用地入市在內的改革試點，而不再是分項進行。
批準延期
“延期的事情，半年前基本上在係統內部就已經有了共識，這也是我們向國土資源部反映的來自基層一線試點地區的意見和建議。”11月8日中午，中部地區某省國土資源廳人士告訴《中國經營報》記者，這個省份有兩個市縣在三年前被授權進行農村土地製度三項改革試點工作。
農村土地製度三項改革試點是指，農村集體經營性建設用地入市改革試點、宅基地製度改革試點、農村土地征收製度改革試點。這三個領域，是農村土地製度的核心環節，也是各方利益交織最為密集、潛在矛盾最為集中的環節。
2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》(以下簡稱《決定》)。農村土地製度三項改革試點正式拉開大幕。
這項改革試點，在國土係統內部又被稱之為“農村三塊地”改革試點。根據《決定》，在北京市大興區等33個試點縣(市、區)暫停實施《土地管理法》《城市房地產管理法》的6個條款，按照重大改革於法有據的原則推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點。該授權的期限將於2017年12月31日屆滿。
記者了解到，從2017年上半年開始，國土資源部根據試點一線反映的綜合情況，開始考慮試點延期的可能性，並就此征求了地方政府的意見建議。在此基礎上，國土資源部起草了關於試點延期的請示，報請國務院法製辦。
國務院法製辦在征求了住建部、農業部、全國人大常委會等部門的意見之後，報送至國務院，再送交全國人大常委會審議，最終由全國人大做出了試點延期的決定。
試點難點
多位試點地區國土資源職能部門人士告訴本報記者，農村土地製度三項改革試點，取得了一係列的成效，形成了很多有益的經驗，但是，在一些領域的難點問題上，仍有待進一步的嚐試和探索，而這即是試點工作授權延期一年的主要原因之一。
“《土地管理法》的修訂工作還沒有結束，試點形成的經驗，可以更多地為修訂《土地管理法》提供實踐層麵的支持，從這個角度而言，延長試點的授權期限，做到與《土地管理法》的修訂進程一致，也是較為合理的。”一位地方國土資源廳的人士告訴記者。
在此之前，國土資源部曾專門組織人力，就三項試點的開展工作展開督查、調研，了解試點工作的推進情況。國土資源部多位高級官員皆曾表示，試點工作推進的重要原則之一，是“問題導向”。在調研匯總的內容中，一些試點工作中的難點問題也被反映出來。
多位基層試點地區職能部門人士向記者表示，在試點工作中，如何協調農村土地製度改革開展的試點工作與農村土地利用的效率問題，是他們在試點實踐中感受較深的問題。從開展基層工作的實際情況來說，他們希望試點工作和未來的土地製度，能夠更好地協調改革和效率之間的關係。
除此之外，如何平衡農村土地製度改革試點開始後，其有效保障地方政府財政收入和項目建設效率之間的關係協調問題，也廣為地方政府關心。因為試點在征地製度、農村集體經營性建設用地入市等，都與現行的地方政府財政收入等方麵的問題高度相關。
“總之，在延長試點的一年內，希望能夠在這些問題的難點領域形成更多的共識，並且設計出更為科學的改革操作方案。”前述中部省份國土資源廳的人士向本報記者評價。
擴大統籌
多位中央部委、地方國土資源廳的人士均向本報記者表示，國土資源部已經基本確定，在試點授權延長的一年時間內，將進一步擴大農村土地製度三項改革試點的統籌推進的範圍。
記者了解到，2015年農村土地製度三項改革試點啟動之時，試點工作是分項進行的，即各試點市縣，原則上隻進行“宅基地改革試點”“農村集體經營性建設用地入市改革試點”“征地製度改革試點”三項中的一項。而各試點地區“統籌推進”則是從2016年下半年才開始的。
所謂“統籌推進”，即是指一個試點市縣，同時試點兩項，甚至三項農村土地製度改革，這樣有利於經驗的積累和在實踐中探索、發現問題，從而形成更為科學的改革方案，並為《土地管理法》修訂工作提供支持。
“從試點工作前期的情況看，征地製度改革試點的市縣，部署得相對比較少。”前述地方國土資源廳人士告訴記者，而征地製度改革恰恰是改革試點與現有各方存量利益關係交織點所在。目前，國土資源部希望通過進一步擴大統籌推進試點的工作力度，以積累更多的經驗。
國土資源部政策法規司司長魏莉華近期則表示，土地製度改革與單純的行政審批製度等改革不同，試點地區從製度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。所以，試點授權延長，是十分必要的。
記者了解到，國土資源部已經做好準備，將擴大統籌範圍之後，農村土地製度三項改革試點工作的經驗即時總結，作為對《土地管理法》修訂的支撐，確保試點工作與修法工作“相向而行”。
與此同時，國土資源部已經開始著手，提前開展《土地管理法》修改相關配套法規的研究起草工作。
(原標題：國土部擴大農村土地製度三項改革試點統籌範圍)
最後更新：2017-11-19 02:18:50