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國土部高官密集調研 宅基地改革將臨新局麵
事關多方敏感利益的《土地管理法》修訂案雖已向社會公開征求意見，但與此次修法關聯密切的“農村經營性集體建設用地入市、征地製度改革、宅基地製度改革”試點(下稱“三塊地改革試點”)工作，仍在深化進行當中。
6月底，國土資源部高級領導赴基層督察，主要議題即是三塊地改革試點工作。值得注意的是，國土資源部部長薑大明、國家土地副總督察嚴之堯，其督察工作的方向均為農村宅基地改革試點。
目前，包括江西餘姚、福建晉江、泉州等多個基層縣市開展了農村宅基地改革試點工作。這些地區開展了宅基地有償騰退、農村住房財產抵押權等試點工作。據悉，這些與農村宅基地有關的試點，其成熟內容，將被吸收到《土地管理法》的修訂工作當中。
督察啟動
“部裏麵正在做新一輪的督察工作，主要議題是圍繞農村三塊地改革試點工作推進的情況。”7月5日上午，一位不願具名的地方國土資源廳內部人士告訴《中國經營報》記者，國土資源部的督察組，在6月底開始，已經陸續抵達各地，開展督察工作。
多個地方國土資源係統人士向《中國經營報》記者證實了這個消息。他們大都告訴記者，國土資源部至少組建了15個以上的督察組，赴地方調研農村三塊地改革試點工作。在他們的印象中，自農村三塊地改革試點開展以來，如此大規模、高級別的集中督察，還是首次。
記者了解到，督察組的組成級別頗高。每個督察組基本由部、副部級領導帶隊，督察組成員除了業務司局主要負責人，還包括屬地管轄範圍的國家土地督察派駐地方的督察局主要負責人。
“農村三塊地改革試點”是國土資源係統內部工作術語，主要包含農村經營性集體建設用地入市、征地製度改革、宅基地製度改革三項改革試點工作。2014年，國務院報請全國人大常委會審議通過後，在全國33個市縣暫停現有相關法律製度實施，進行為期三年的試點工作。2017年，是試點工作的收官之年。
據了解，此次督察工作組的組成，除了國土資源部之外，還包括中央農村工作領導小組辦公室(下稱“中農辦”)、中央財經領導小組辦公室(下稱“中財辦”)中央深化改革領導小組辦公室(下稱“深改辦”)及其有關負責人。這些部門的高級領導，也充任督察組的組長。
在此之前，為了提高試點工作的效率，國土資源係統已經采取了“三塊地改革試點聯動”的方式，將原來單一試點地區隻能選擇一項試點的工作方式，調整為可以聯動增加另外兩項試點，從而提升“三塊地改革試點”工作的推進速度，從而形成可以總結和討論的效果。
宅基地新局麵
多個地方國土資源廳內部人士告訴記者，國土資源部兩位高級官員帶隊的督察組，在6月底進行的督察工作，宅基地改革試點的推進工作、試點經驗和問題，是重要議題之一。因此，宅基地改革試點，正在麵臨一個新的局麵。
6月24日開始，兩個督察組先後對附近泉州、晉江、江西餘姚三塊地改革試點工作進行督察。這兩個督察組，分別由國家土地副總督察嚴之堯、國土資源部部長薑大明帶隊，兩個地方的督察工作均不少於兩天。
在薑大明帶隊督察的江西餘姚，兩年來，該縣除城鎮規劃區內村莊外，全縣908個自然村開展了農村宅基地製度改革試點，實現了鄉鎮、行政村覆蓋率100%，占全縣農村自然村總數的87%。目前餘江宅基地製度改革試點工作已進入攻堅階段。全縣共退出宅基地27530宗3788畝，其中有償退出5231宗901畝，無償退出22299宗2887畝；退出宅基地複墾574畝。
同時，村集體收取有償使用費5716戶770萬元；流轉宅基地56宗20.5畝；新建農房擇位競價136宗22.3畝；集體支付退出補助款1432萬元，有償退出戶均增收4200元。村集體收回的宅基地可滿足未來10~15年村民建房用地需求。
與此同時，餘姚還出台了《餘姚市農村宅基地管理辦法》，該辦法對農村建房條件、建房標準、審批程序、建設管理等都一一進行了說明，該辦法自2015年3月1日起執行。使得試點工作有章可循。
“要通過農村宅基地製度改革，讓農民有獲得感。要積極探索、大膽實踐，進一步總結提煉，形成可複製、可推廣的製度創新成果。”薑大明在督察工作中表示。同時，他還強調，農村土地製度改革三項試點督察工作，要按照中央“三督三察”要求，全麵摸清試點情況，了解試點工作主要舉措、進展和成效，推動試點後續工作任務全麵落實。
抵押權空間
記者了解到，嚴之堯及其督察組對福建晉江、泉州進行督察，這兩地均在農村宅基地改革試點中，涉及到農村住房的抵押權問題。按照現行法律法規和金融監管框架，農村住房不得用於抵押。
不過，早在2012年8月14日，廣東農村金融工作現場會在梅州召開，時任省長的朱小丹出席會議並宣布，農村宅基地使用權和土地承包權抵押貸款試點，將在梅州和雲浮兩市展開。當天的會議強調，此項試點的基本思路是，在國家法律和政策的框架內，農戶將宅基地使用權抵押給政府授權的機構，銀行即向農戶提供信貸，這一政府授權機構為此提供保證。
在試點過程中，雲浮市鬱南縣農戶將自家的農村閑置宅基地使用權、土地承包經營權、林權等作為擔保物，就可以貸款建房。截至5月11日，已經有132戶從中獲益，累計發放貸款297.6萬元。
鬱南的“信用+抵押物+規劃”模式，主要支持有轄區戶口、有信用、有一定資金、有規劃、有抵押物的“五有”農戶新建、改建、擴建自住房屋。
此前，時任國土資源部副部長徐德明曾向全國國土資源係統主要官員表示，完善農村宅基地管理製度工作“關鍵是心眼要好，出發點要正，把好事辦好，真正惠民，有利發展，保證耕地數量不減少、質量有提高”。
而在此次督察當中，農村住房的抵押試點，已經被正式列入試點範圍，這意味著至少在抵押權上已經獲得了足夠的空間。
在《土地管理法》的修法說明中，國土資源部表示，《土地管理法》修改的基本思路是：將落實黨中央、國務院確定的農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地製度改革作為修法的重點，同時配套修改與三項改革相關的內容，並將十多年來土地管理改革實踐中的成熟做法適當吸收上升到法律中。
(原標題：國土部高官密集調研 宅基地改革將臨新局麵)
最後更新：2017-07-09 15:06:35