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低價中標刺痛誰？煤電超低排放改造存隱患
2014年開始，2020年結束的“煤電節能減排升級與改造行動計劃”(業內俗稱“超低排放改造”)，如今已是棋至中盤。
7月10日，北京清新環境技術股份有限公司(下稱“清新環境”)總裁張根華告訴《華夏時報》記者，2016年-2017年是煤電超低排放改造的高峰，市場非常火爆，大部分環保公司都比較忙。
2014年9月，發改委、環保部和能源局提出“煤電減排升級改造行動計劃”，2015年12月又明確了電價支持標準，從而引爆市場，改造項目大量釋放，機構預測市場規模達到400多億元。
不過，超低排放改造過程中，低價中標現象仍非常普遍，導致很多工程粗製濫造，留下缺陷和隱患。張根華估計，未來2-3年，可能會有20%-30%的項目不得不進行第二輪維護改造。
“項目量太大了”
煤電超低排放市場的爆發，源於2014年9月發改委、環保部、能源局下發的關於《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。2015年12月，國務院總理李克強決定2020年前對燃煤機組全麵實施超低排放和節能改造。隨後，發改委、環保部、能源局下發《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，明確了電價支持標準，對2016年1月1日以前已經並網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅)；對2016年1月1日之後並網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅).
根據招商證券測算，按照除塵改造50萬/千瓦、脫硫改造120萬/千瓦、“低氮燃燒 SCR”脫硝改造100萬/千瓦的單位投資估算，要實現“到2020年完成1.5億千瓦機組改造”的目標，將帶來除塵75億元、脫硫180億元、脫硝150億元，累計405億元的改造市場。
4月27日，清新環境2016年度報告發布，數據顯示，2017年一季度，清新環境實現營業收入67246.729萬元，較上年同期增長115.64%。
“煤電超低排放改造是2014年9月提出來的，到2016年、2017年是一個高峰，今年年底大部分機組都將實現超低排放，這期間大部分環保公司都比較忙。”張根華說，“我們的市場占有率在20%左右，目前同時有80個項目在建，既是市場的受益者，也感受到了巨大的壓力，確實量太大了。”
壓力主要體現在兩方麵，一是體量大，數據顯示，截至2016年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量為15.7億千瓦，其中燃煤機組就占了約9億千瓦；二是業主對環保公司的要求也在不斷提高，在性能、經濟性等方麵提出了更高的要求。
例如，性能上，投入了大量資金和力量去做升級改造，國家對改造效果的呈現肯定有要求，因此監管力度也會逐步加大；經濟性上，電力市場現在本身發展就不好，對其投入也會很斟酌，簡單地將設備套用、疊加是不行的，投資成本下不來，必須要有更好的技術方案做支撐。
“我們公司事先有很多儲備和準備，在技術上有一定優勢，都會感覺到壓力，相信整個行業也都是這樣。”張根華說。
低價中標痛點
雖然市場火爆，但企業也有他們的苦惱，那就是低價中標問題。
張根華表示，現在超低排放改造項目普遍存在低價中標的現象，究其原因，是因為低價中標某些時候看似比較公平，能夠降低業主的成本。
但是，低價中標有兩個弊端，首先是讓一些技術、服務較差的企業中標，中標後提供的產品、技術、係統等都存在缺陷，可能造成隱患。
“像我們公司要提供精品工程，就要達到一定的標準，成本在那兒擺著呢。而有些低價中標的企業可能就用最爛的東西對付業主，因為現在工程驗收就是一年保質期，這一年沒事兒就能收到錢了。”張根華說，“但長遠來看，國外一個項目10年下來都不用動，還能保持性能不變。而國內的項目沒做兩三年就會出毛病，又得折騰重改，還得花錢，所以低價中標的結果其實未必低價。”
其次，低價中標讓一大批好的技術、好的方案在競爭中吃虧，不利於做精品工程和技術進步，因為精品工程和技術進步代價肯定更大。“好東西就是這個價錢，但市場有競爭，如果你價格高，對不起，就不要做項目了。”
總之，低價中標的結果就是會出現“劣幣驅逐良幣”的效應。
在張根華看來，要改變這一局麵，業主方需要在招標過程中綜合考慮，係統地考慮技術、方案、裝備、服務等因素，而不是單純地追求低價。
例如，業主方可以在供應商的選擇上設定一個標準，符合要求的才能參與投標，“現在有些標，一大堆不具備能力的公司都來參與，無形中就會形成低價中標”；其次，業主對技術標準的製定也是越明晰越好，“好多東西說得很模煳，性能、材質到各方麵約束都很少，這裏的空間彈性就太大了”。
E20研究院執行院長薛濤向《華夏時報》記者表示，低價中標的根源是後期合同執行不嚴格，尤其是環保監管不到位。隻有不合格的產品和服務被曝光，低價中標才會減少。而單純地取消低價，項目被“運作”的概率會很高，依然達不到最好的效果。
兩成或需第二輪改造
現在，隨著煤電超低排放改造接近完成，很多環保企業已經把目光逐步瞄向了非電領域，如鋼鐵、建材、陶瓷等行業的改造市場。不過，在張根華看來，電力領域未來還是存在機會的。
“畢竟這次改造太集中了，大家一擁而上，裏麵難免存在魚龍混雜的情況。隨著監管力度的加大，有些做得不太好的可能就要再來一遍。”他說，“估計再過2-3年，第一輪改造的問題可能就會顯現出來。你老不達標，老被通報，那就必然要做第二輪維護改造，這也是低價中標的惡果。”
據介紹，目前煤電排放的監管力度是所有行業裏最嚴的，大部分電廠都實現了在線實時監控，出現超標馬上報警，環保部門立即趕赴現場進行處罰。張根華說，“一接到罰單，首先對於領導的績效考核來說是一個汙點，其次也有實實在在的經濟損失和罰款。”
他預測，第二輪維護改造可能與第一輪不同，改造規模沒那麼大，改造進度也不會太集中，會逐步爆發、逐步改造。模式也會發生變化，可能是一個區域內做批量的、局部的改造，因為不是全部都有問題。
“我估計可能會有20%-30%的項目需要進行第二輪改造。”張根華說，“我們的技術還比較適合做這個，在原來裝備的基礎上，不用有大的變化，通過一些局部的替換就可以解決問題，投入也不大。”
他表示，類似的情況在非電領域其實已經發生過，第一輪改造時做得不好，結果又需要再投入、再改造。“一次性把事情做好了還是更經濟的方法，做兩次投入就不劃算了，而且停機改造也會影響正常的生產。”
(原標題：低價中標刺痛了誰？ 煤電超低排放改造存隱患)
最後更新：2017-07-15 20:43:05