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北京全麵整治農村環境 2020年完成美麗鄉村建設
11月21日，北京市召開“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”動員會。
會議對全市“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”工作進行安排部署，2017年至2020年期間，將在全市農村地區組織開展“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”專項行動。
據了解，北京市研究製定了《關於開展“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”專項行動(2017-2020年)的實施意見》(以下簡稱《意見》)。其中提出，到2018年底，全麵開展農村環境整治工作，完成63個試點村的規劃編製；到2019年，再完成1000 個左右美麗鄉村建設任務，同時完成剩餘村莊建設規劃編製。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉村建設任務。
北京市委書記蔡奇指出，美麗鄉村建設是促進城鄉融合發展的重要舉措；是疏解整治促提升專項行動的重要內容；是加強首都生態文明建設的重要抓手。要堅持問題導向，以新版北京城市總規為依據編製好規劃，遵循鄉村發展規律，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。
加大農村拆違控違力度
今年9月發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《規劃》)提出，要全麵實現城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業、公共服務、社會治理一體化。在基礎設施和社會治理的一體化方麵，提出要加強鄉村生態基礎設施建設、推動農村麵源汙染治理、土壤汙染治理和汙水處理，提升環境衛生綜合整治等社會治理能力。
此次《意見》也提出了“編規劃、治環境、強服務、重治理和建機製”的五方麵工作任務。對於近期的熱點，即綜合環境治理問題，《意見》指出，治環境就是要全麵開展農村環境綜合整治，促進村莊綠化美化、產業綠色發展。具體包括拆違控違、綠化美化、廁所改造、垃圾治理和汙水治理等方麵內容。
蔡奇強調，要堅持問題導向，以新版北京城市總規為依據編製好規劃，遵循鄉村發展規律，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。全麵開展農村人居環境綜合整治，狠抓“清髒、治亂、增綠”。
其中，“清髒”就是要聚焦垃圾亂倒亂放、汙水橫流、廁所髒臭等農村環境痼疾頑症，突出抓好衛生死角和群眾反映強烈的各類衛生問題；全麵落實四級河長製，強化河湖管護和水生態文明建設。
“治亂”就是要結合安全隱患大排查大清理大整治專項行動，加大對農村“三合一”“多合一”違法經營場所的清理和現有違建的拆除力度，堅決遏製新增違建。嚴控城裏人到淺山區溝道違建住宅，堅決杜絕小產權房、大棚房。
“增綠”就是要結合實施新一輪百萬畝造林工程，大幅度擴大綠色生態空間。要建管並重，有序推進基礎設施和公共服務設施建設與運行。
近年來，鄉村治理的推動速度不斷加快。2016年，住建部開展改善農村人居環境示範村創建活動，確立了保障基本示範村、環境整治示範村、美麗宜居示範村3類示範村莊的創建標準。2017年，住建部決定在全國100個縣(市、區)，開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示範工作，擁有亞洲最大生物質垃圾焚燒發電廠的北京市門頭溝區被選入其中。
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂認為，鄉村整治與城市整治區別主要有兩方麵，首先是城市整治有規劃可以依據，而鄉村過去則不存在規劃；其次，則在於城鄉土地製度差異帶來的小產權房等問題。而北京的鄉村整治特殊之處在於，近郊農村的城鄉結合部集聚了大量外來人員和違規建築，整治並不容易。
每個村莊都要編規劃
值得注意的是，在《意見》所提到的建設美麗鄉村的五方麵任務中，“編規劃”被放在首位。
在國家“十三五”發展規劃專家委員會委員、上海交通大學教授劉士林看來，村莊規劃是落實鄉村振興戰略的頂層設計，也是決定鄉村發展的土地、空間、產業等資源配置的製度安排，具有長期法規性質。十九大提出鄉村振興戰略，在大量資源和資本即將湧入農村建設的背景下，應當堅持“規劃先行”。
實際上，村莊規劃的重要性在近年來多次被各部委強調。
2015年，住建部發布《關於改革創新、全麵有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，提出到2020年，全國所有縣(市)要完成縣(市)域鄉村建設規劃編製或修編，明確鄉村體係，劃定鄉村居民點管控邊界，確定鄉村基礎設施和公共服務設施建設項目，分區分類製定村莊整治指引。
今年2月，國土部也發文鼓勵有條件的地區編製村土地利用規劃。並提出村土地利用規劃編製工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統籌協調，鄉(鎮)人民政府具體組織編製，引導村民委員會全程參與。
在此背景下，《意見》劃定了鄉村規劃村莊規劃編製的“三原則”：統籌編規劃、開門編規劃和駐村編規劃。《意見》提出，要力求每一個村莊都編製出兼顧當前需求和長遠發展、兼具鄉土氣息和現代理念的規劃設計駐村編規劃。每個村、每條路、每條管線都規劃清楚再施工。
劉士林表示，由於城市和村莊是兩種完全不同的人口聚落形態，在規劃設計的過程中需要認真對待。在我國城鎮化進程尚未完成的背景下，與多為增量的城市規劃不同，鄉村規劃需要考慮到人口向城市移動的減量背景，和兩者之間完全不同的空間、人口、產業、環境、景觀和習俗分布和集聚形式，做到符合自身發展需要。
“要做到在實現鄉村振興的同時，城市還是城市，鄉村還是鄉村。”劉士林認為，具體到北京的村莊規劃，對於城鄉結合部、發展形態與城市相似的近郊村莊，在規劃過程中要適當考慮保留村莊特色；而對於遠郊村，則應該在加強傳統村落保護的同時，強調公共服務、產業發展等方麵和北京市區的對接。
(原標題：北京全麵整治農村環境 2020年完成美麗鄉村建設)
最後更新：2017-11-23 06:48:51