995
人物
雄安发展新思路：不搞土地财政 新区就业者将实行积分制
“雄安新区绝对不搞土地财政，一定要考虑百姓的长远利益，绝不搞形象工程。” 日前 ，雄安新区建设的这三条原则一公布，立即在社会上引发强烈反响，让很多人眼前一亮。
不过，也有不少人看了这一消息后，觉得不解渴：不搞形象工程这一条好理解，但不搞土地财政，那雄安新区的财政收入靠什么？城市建设的资金从哪儿来？未来的雄安新区，既有原来土生土长的农村人口，也有来自四面八方的创业者，他们之间的利益如何平衡？百姓的长远利益又该如何保障？
针对社会关注的热点问题，雄媒中心记者采访了新区管委会和有关专家，对新区的发展方向和具体思路作进一步解读。
创新一：不搞土地财政，变与民争利为让百姓获利
不走房地产主导的城市发展老路
雄媒中心记者报道：“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”雄安新区管委会负责人表示，雄安新区是千年大计，规划建设坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。
“土地财政”是民间的一种叫法，意思是一些地方政府依靠房地产业的发展，通过出让土地使用权来支撑地方财政收入。近些年来，这一模式在地方上越来越普遍，不少城市的开发建设也因此获得了快速发展。
但是，以房地产主导的城市发展模式也存在明显弊端，带来了一些深层次矛盾和问题。比如，政府以较低的占地补偿从老百姓手中“拿地”，又通过招拍挂以较高的价格出让给开发商，这里面存在与民争利的问题。而且，当占地补偿与百姓期望值差距较大的时候，征地拆迁就容易出现问题，引发社会矛盾。
“更大的问题在于，这种纯资本推动式的房地产开发模式，将会不断推高房价，令居住成本越来越高，导致新市民安家困难、城市发展竞争力下降。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，在资源和创新方面有很多优势，完全可以探索尝试新的路径，为未来城市发展提供示范“模板”。
“雄安新区的房地产业如何发展，要有新思路，但不等于排斥房地产市场和房地产业的发展，重新回到计划经济时期的做法。这涉及到雄安新区产业布局和发展，如何循序渐进的问题。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为。
三句话概括雄安新区的城市发展新思路
那么，雄安新区的城市发展新思路是什么，与房地产主导的城市发展老路有何区别？新区管委会负责人介绍，新思路可以用三句话来概括：一是变土地平衡为城市平衡；二是变政府争利为让市民获利；三是变产权少数人拥有为社会共有。
具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。
“雄安新区将全面落实‘房子是用来住的，不是用来炒的’这一理念，更好地解决外来创业、就业者的居住问题。既要满足不同群体的住房需求，又不能留下炒作空间。”这位负责人介绍，初步设想，在大数据管理支撑的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民攒够一定积分，也可以把房子买下来，但在一定期限内不能卖。如果要出售房产，政府将有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，避免房屋频繁“倒手”推高房价。
“房地产过度发达，会造成经济结构扭曲。租售并举不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅，很难做到以租为主、以售为辅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。”胡怡建说。
创新二：政府和百姓作为城市“股东”，共同建设新区共享发展红利
新区不搞大规模土地出让
“新区不搞土地财政，财政收入主要来自税收收入，以及土地增值收益。”新区管委会负责人充满信心地说，栽好梧桐树，引得凤凰来。把新区建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，未来的财政收入就会源源不断。
新区不搞大规模土地出让，避免了土地流转环节政府与民争利的问题，使土地使用权变少数人所有为社会共有。政府和百姓作为城市“股东”，在共同建设新区的过程中，共享改革发展成果。
占地补偿分为两部分
建设雄安新区是国家大事，必须让群众有实实在在的获得感。记者从新区管委会了解到，政府对农民的占地补偿，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。这意味着，对农民来说，征地不再是“一锤子买卖”，自身利益将与新区发展密切相关，从土地上获得的收益将是长期的。
而对新踏进雄安这块热土的创业者来说，公租房制度将大大降低其居住成本，再也不必为买房让全家人凑首付，避免了因购房过度透支未来收入。搬掉了“高房价”这座大山，年轻人即期消费将得到充分释放，生活质量也将明显提升。
未来雄安新区什么样
“新型城镇化道路，首先要解决农民和市民的问题，绝不能亏了两头、富了中间。”新区管委会负责人强调，新区将通过体制机制创新，为到新区工作的各方面人才创造良好的工作生活环境。工资标准参照北京，特殊人才特殊待遇，让人才引得来、留得住、发展得好。
“未来雄安新区什么样？我想可以用三句话描述：工资收入不低，居住成本不高，生活环境不错。这对年轻人、创业者来说，是相当有吸引力的。”胡怡建说。
创新三：实行“大部门制、扁平化、聘任制”，建设透明高效政府
实行大部门制、扁平化、聘任制
雄安新区规划建设起点很高，除了硬的基础设施建设，软环境建设也非常重要。特别是在政府职能的转变方面，有哪些新思路、大动作？备受社会关注。
“雄安新区将按照‘精减、统一、高效’的原则，实行大部门制、扁平化、聘任制，减少行政层级，提高行政效率。”新区管委会负责人表示。
建设一个廉洁、透明、高效的政府
“建设一个服务型的政府，廉洁、透明、高效的政府，对雄安新区来说特别重要。”全国政协委员、会计审计专家张连起认为，雄安新区的城市发展的路径，不仅瞄准国内还要瞄准全球，政府职能的改革是一个重要的指标。雄安作为创新发展示范区，将会有很多新业态、国际化高端人才涌入，政府要为创业创新提供有力支撑。
“从新区建设的思路看，政府的角色和责任更加重要。如果政府的行为不够公正透明，甚至出现寻租腐败，就可能会使市场产生扭曲，对新区发展造成不利影响。”社会上也有这样的担心。
城市建设和城市管理并行研究
如何建立一个廉洁、透明、高效的政府，正是摆在雄安新区党工委、管委会面前的一个重要课题，目前正在探讨通过创新体制机制，实现对政府行为的全方位监管。比如，在政府管理中引入大数据高科技，对工程建设招投标等每一项决策，进行全过程信息留档，作为证据随时可以调取查看，出现问题依法问责。
“而且，这些信息不是建个数据库放在里面，而是通过区块链技术存储，可以实现永久保存。”新区相关工作人员介绍，“区块链”技术是分布式存储，具有不可篡改等特征，已经越来越多地用于行政管理。
“雄安新区建设要达到国际领先水平，理念上首先要领先。”刘尚希建议，新区规划建设要有世界眼光，从世界范围内考察当前城市发展存在的问题和缺陷，注意吸取教训，避免走弯路。同时，也要从中国历史文化中寻找思想资源，从古代城市建设中寻找启发，这样才能具有中国特色和国际领先水平。新区城市建设与城市管理，不能搞成“两张皮”，应当并行研究、综合规划设计。
投资机会>>>
“第一桩”拉开雄安基建序幕
驻扎雄安：多家上市公司成立雄安办事处抢先机
“第一桩”拉开雄安基建序幕
本周市场冲高受阻，雄安概念股仍然反复活跃。甚至在周五，上证指数在早盘一度急跌，但是，同济科技、建科院、青龙管业、东方园林、北京利尔等雄安概念股逆势而行。
打下“第一桩”开启基建周期
近期雄安建设的信息明显增多。一是雄安新区临时办公区建设勘测打下“第一桩”。据报道称，在上周六下午2点，新区建设打下“第一桩”，雄安新区全面建设自此拉开帷幕。容城县国土局负责人介绍，打桩是为了进行土地勘测，两桩之间的间隔大约30米左右，为临时办公区建设做好准备工作。另据雄安新区管委会有关负责人介绍，临时办公区将采用现代建筑产业化的快速装配与模块化技术，建筑外部和内部空间上展现简约美、朴素美，突出艰苦创业精神，通过智能建筑、共享办公、自主超市等功能，打造创新、开放、绿色、低碳、智慧时尚的城市生活体验。
二是雄安新区的产业引进规划正在有序推行。为推动雄安新区建设和河北省软件产业发展，9月10日，河北省工业和信息化厅在北京组织召开雄安新区建设与河北省软件产业发展座谈会。与会专家一致认为，大力发展软件和信息技术服务业，符合雄安新区“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”的产业定位，是加快雄安新区产城融合发展的有效途径。下一步，在工业和信息化部指导下，京津冀三地工业和信息化主管部门、软件行业协会将建立协同机制，加强政策体系研究，在雄安新区打造政策洼地，共同推动软件与信息服务企业向雄安新区聚集，将雄安新区打造成为国内一流的软件产业集聚区，力争在10年内形成万亿元产业集群。
由此可见，雄安新区的建设正在有序推进。一方面是基建将拉开序幕。雄安新区临时办公区即将开工建设，这不仅仅意味着雄安新区已开始基础建设，而且还意味着新区的招商引资工作也将拉开序幕，软件等高新技术产业有望成为引资重点。
热钱或将涌来，有望出现新强势股
与此同时，当前市场的热点演绎也有利于雄安概念股。一方面是因为当前的热门板块，比如新能源动力汽车产业链板块、黑色金属板块、有色金属板块等出现了清晰的热钱涌出的态势。 另一方面则是因为当前市场出现涨跌两难的态势。在此背景下，仓位渐轻的热钱自然需要寻找新的投资方向。
雄安概念股无疑就适合热钱的胃口。一是因为雄安新区是千年大计，是我国未来城市发展的标杆之一，政策的确定性高。可以推测，随着时间推移，后续会有越来越多的雄安新区建设的信息，从而不断出现新的题材催化剂，有利于激活热钱的做多意愿。二是因为雄安新区建设推进，相关受益类个股的业绩有望渐次体现。就如同历史上深圳特区、浦东新区催生了一批又一批的高成长股一样，雄安新区的建设也将赋予相关受益类上市公司业绩的强劲增长动能。所以，随着基建信息的渐次增多，雄安概念股的活跃度将大大提升，不排除出现新强势股的可能性。
就目前来看，新强势股可能会体现在这么两类品种上，一是基建初期受益类公司，主要是指装配式建筑、水泥、地下管廊的建设等。因此，青龙管业、太空板业、金隅股份等个股的表现值得期待。其中，太空板业值得跟踪，一方面是因为公司产品太空板，系由周边钢围框、内置桁架与发泡水泥芯材及面层复合而成，集多项发明和实用新型专利于一体的高新技术产品，是公司独立研制开发的新型轻质建筑材料，有望直接受益于雄安新区的基建。另一方面则是因为公司积极拓展工程建筑信息化业务方向，有望成为公司新的业绩增长点。而且，工程建筑信息化也有望受益于雄安新区的基建。近期股价渐趋强劲，有新增资金加仓的态势。
二是雄安新区建设过程中，金融业务有望大力发展。浦发银行与浦东开发有着直接的关联。平安银行前身之一的深发展与深圳建设也有着密切的关联。因此，在雄安建设过程中，必然会出现金融行业的新秀。目前尚不知雄安新区建设过程中是自设银行、保险、券商、信托等业务，还是直接引进新的股东投资这些金融业务。但不管怎样，在设立、引资过程中，对拥有河北本地金融业务或股权的相关上市公司将形成新的题材刺激，比如作为河北银行的股东之一的栖霞建设、保定银行股东之一的宝硕股份。(证券市场红周刊)
驻扎雄安：多家上市公司成立雄安办事处抢先机
又一家上市公司公告称拟设立驻雄安新区办事处。
据已披露公告不完全统计，从今年4月5日至今，已有陆续9家上市公司选择驻扎雄安，它们在当地成立办事处等分支机构，以便于开拓当地业务。此外，部分上市公司则选择与当地企业建立战略合作，以谋求共同加入雄安新区的建设。
入驻雄安拓业务 1家公司办事处搬近雄安管委会
9月14日晚间，凯迪生态公告称，公司为了便于推进白洋淀环保生态改造项目，将设立驻雄安新区办事处，成为众多扎堆雄安搞建设的上市公司之一。
凯迪生态公司公告截图
今年4月份，雄安新区“千年大计”面世，一直以来备受瞩目。更早之前，一些基建类央企的子公司或分支机构已经抢先入驻支援新区建设，随着总体设计和规划方案日益明晰和深入推进，更多上市公司以办事处和分支机构的形式入驻。
上市公司驻扎雄安分支机构情况
整理/制表：凤凰财经
从上表可以看出，这些上市公司或者子公司集中在城市基建、环保、建材等领域，选择入驻雄安，一方面是有计划在本地实际开展了业务项目，比如凯迪生态、岳林纸业、回天新材等，有计划参与新区的水治理、园林景观和机场建设中；另一方面是便于“持续跟踪新区规划及建设情况”，比如太极实业子公司十一科技，全称是信息产业电子第十一设计研究院，国内最大的集成电路工程、光伏发电工程设计院之一，在公告中明确，在雄安新区管委会旁设办事处、成立雄安分院开展业务。
此外，还有一些上市公司“曲线”分享雄安新区建设利好。比如精工钢构与河北省国资委直管企业河北建工签订战略合作协议，将围绕钢结构工程、总承包工程、PPP模式建设项目、建筑工业化(装配式建筑)主业展开合作，合作有效期限三年。东南网架与地址在安新县的河北凯盛建筑安装工程集团有限公司签订了战略合作协议。地处上海的同济科技，近期则成为国内唯一成功入围雄安规划设计团队的上市公司。
雄安规划总方案面世临近投资机会在哪里？
从上表中不难看出，相比上半年雄安概念股热炒行情，相关个股的股价走势日益理性，但也都出现不同程度涨幅。尤其是出现了实质性利好消息的个股，比如同济科技、凌钢股份，涨势惊人。
近期，随着公开消息透露的“雄安新区设计方案和规划编制将在9月底完成”的日期临近，市场上的雄安概念题材股回暖迹象明显。雄安新区环保、能化、基建、金融、科创、地产这6大细分项中，均在8月份开始主升走势，其中又以雄安科创、环保板块涨幅居前。
这也和雄安当前的发展规划实践相契合。在刚刚过去的9月上旬，雄安新区曾迎来一次央媒大规模采访，集中对外展示了雄安新区的规划建设、环境保护、白洋淀治理等内容。
在此前，也有多家公募机构表示看好环保、园林、建筑装饰等几大主线机会。
进入下半年，华夏基金股票投资部高级副总裁张城源认为，当前的雄安建设中，钢铁、水泥、玻璃等原材料的需求市场已经有所体现。今年7月初，媒体实地走访时发现，多家基建类的央企子公司或分支机构已经抢跑布局雄安，涵盖工程基建、地下管网、能源水电等众多领域。张城源曾率先成立基金关注雄安主题投资机会，在他看来，雄安建设，科技创新产业方面的投资机会更具确定性。
交银施罗德首席策略师马韬的判断更立足长远。他认为，在当前为雄安新区提供适应于新型城镇化的城市规划、交通运输、市政服务、环境保护等先进制度与技术，将不仅受益于新区建设，还有望向全国推广。(凤凰网)
(原标题：雄安新区城市发展新思路！涉及占地补偿、住房制度……)
最后更新：2017-09-19 23:06:14