80
人物
協同發展初見成效頂層設計亟待加強 津冀港口深度合作仍受製約
由於區位相近、腹地交叉，渤海灣津冀港口間長期存在同質化競爭問題。記者日前在黃驊港、曹妃甸港調研了解到，京津冀協同發展以來，津冀港口協同也邁出步伐，尤其是集裝箱合作已取得實質進展。業內人士指出，目前來看，津冀港口間的協同仍相對初級，深度合作仍存一些製約因素。建議加強頂層設計，理順相關體製機製，優化分工布局，聯手打造世界級港口群。
津冀港口集裝箱協同合作成效明顯
我國環渤海地區港口分布密集，沿線平均65公裏就有一個港口，港口密度居全國首位，在津冀兩地640公裏的海岸線就存在天津港、秦皇島港、唐山港京唐港區和曹妃甸港區、黃驊港5個億噸大港。由於區位相近、腹地交叉、航線重合，這5大港口之間的競爭從未停止過。
滄州港務集團有限公司副總經理儲禮君深有感觸地說，津冀5個港口腹地交叉、貨源重疊。如曹妃甸距離天津港隻有38海裏，協同發展前，各港口爭奪貨源現象時有發生，惡性競爭帶來的內耗不僅損害了港口的競爭力，還讓國外客商從中漁利。
2014年京津冀協同發展以來，打破“一畝三分地”、加快構建現代化港口群，成為擺在津冀政府麵前的一道重要課題。當年8月，由天津港集團和河北港口集團共同出資設立渤海津冀港口投資發展有限公司，為津冀兩地港口打破區域壁壘、實現合理布局奠定了基礎。
2015年12月，天津港集團與河北港口集團共同簽署戰略合作協議，由渤海津冀港口投資發展有限公司完成對黃驊港綜合港區多用途碼頭的收購。今年9月，津冀國際集裝箱碼頭有限公司在黃驊港揭牌，天津港在參與開發建設黃驊港綜合港區碼頭等項目上給予更大支持。
唐山港京唐港區與天津港之間的合作也在加快推進。2016年12月，天津港和唐山港共同出資成立津唐國際集裝箱碼頭有限公司，共同運營京唐港區集裝箱運輸業務。
河北省交通運輸廳港航管理局局長唐建新介紹，3年多來，津冀港口正逐漸從競爭轉向競合，資源整合邁出實質步伐，尤其是集裝箱運輸合作成效顯著，實現了1+1>2的效果。
儲禮君也表示，天津港集裝箱業務經驗豐富，而河北有廣闊的腹地，集裝箱業務增長潛力巨大。兩地以資本為紐帶進行合作，對貨源、市場進行統籌規劃，可實現優勢互補。“黃驊港的集裝箱業務從2012年首年運營完成10.2萬標箱，到2016年完成60.1萬標箱，實現迅速增長。”
津冀港口深度合作仍存多重製約
多位受訪人士表示，盡管津冀港口協同發展已邁出步伐，但是目前的合作相對初級，區域協同力度還不夠，一些體製機製尚未理順，成為製約津冀港口協同發展的瓶頸。
一是港口間的競爭性態勢尚未得到根本扭轉。黃驊港、曹妃甸港等多位業內人士指出，目前津冀港口都經營大宗散貨的運輸，加上臨港經濟發展模式和產業相似，貨種貨類的高度重合易引發無序競爭。“由於區位相近、腹地交叉，津冀港口可以說從港口到腹地一直都有競爭，同一個貨源地多個港口公司相鄰辦公現象較為普遍。”
二是集裝箱發展訴求平衡和利益協同機製有待進一步探索。根據定位，天津港為集裝箱幹線樞紐港，河北港口以大宗貨物為主，集裝箱發展支線。受訪人士表示，河北港口完成國家的能源運輸任務義不容辭，但考慮到集裝箱業務代表著現代港口建設的發展方向，對於拉動腹地經濟具有不可或缺的作用，河北港口也有開展集裝箱業務的需要。目前來看，津冀港口在集裝箱運輸協作方麵已取得進展，但兩地利益分配機製尚需進一步探索磨合。
三是河北省內港口資源整合麵臨一定阻力。河北的4大港口分別布局在秦皇島、唐山、滄州三地，分屬不同經營主體。此外，部分港口投資主體多元化，碼頭重複建設，資源無法集約利用。曹妃甸港集團有限公司總經理曹義慶表示，目前曹妃甸建成投產的82個泊位有18個法人實體來運營。
黃驊港同樣也麵臨投資主體多元化的情況。曹義慶、儲禮君表示，作為年輕港口，曹妃甸港和黃驊港建設初期為了發展，吸引眾多投資主體參與建設是合理的。但發展到一定階段，碼頭重複建設、投資主體相互競爭的弊端就顯現出來，關係亟待理順。
四是集疏運體係瓶頸問題突出。根據《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》，2017年9月底前，天津、河北港口全麵禁止汽運煤集疏港，改由鐵路運輸，對港口來說影響較大，港區內部通港入港的鐵路線亟待完善。相關人士表示，受製於地方鐵路局博弈和鐵路運輸能力的不足，黃驊港和曹妃甸港一些建成的鐵路，如邯黃鐵路、蒙冀鐵路運力閑置問題突出。
兩地合力將港口協同發展向縱深推進
業內人士指出，如今，片麵追求吞吐量增長的粗放型港口發展模式難以為繼。津冀港口應建立協同機製，避免內耗，最大化發揮各港口比較優勢，合力突圍，提升各自的綜合競爭力。
首先，加強頂層設計，建立津冀兩地港口合作的高層協調機製。唐建新等認為，一方麵要加快河北省內港口資源的整合，理順各港區內部不同投資主體間的關係；另一方麵因津冀港口行政關係不同，要使兩地港口協同發展邁出實質步伐，必須加強頂層設計，由國家相關部委層麵協同兩省市進行合作，理順體製機製。
其次，著力推動港口布局和功能分工優化，實現兩地港口錯位發展。上海海事大學交通運輸學院教授真虹認為，河北港口建港條件好，集裝箱業務弱，而天津港集裝箱經驗豐富，雙方比較優勢的存在為進一步合作提供了可能。
儲禮君、曹義慶等表示，在集裝箱協同基礎上，要積極推進津冀港口在大宗散貨運輸上的協同，雙方可以資本為紐帶相互參股，一定程度錯位發展：集裝箱以天津港為主，河北港口為輔，形成一種幹支配合的格局；大宗散貨方麵以河北港口為主。
第三，加快港口集疏運體係建設。專家指出，一方麵要完成港口不再接收公路運輸煤炭的任務，借此契機逐步提高鐵路運輸在港口鐵礦石和集裝箱集疏運中的比重；另一方麵加快多式聯運示範工程建設，提升對腹地的輻射作用，同時支持津冀港口企業共建共用內陸無水港。
(原標題：協同發展初見成效頂層設計亟待加強 津冀港口深度合作仍受製約)
最後更新：2018-01-05 04:33:56