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定了！環保稅收入全部歸地方 地方稅體係構建加速
即將開征的環境保護稅(下稱環保稅)歸屬終於敲定。
12月27日，國務院發布了《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》，稱為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。
根據去年底通過的環保稅法，環保稅的納稅人是在中國領域和中國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅汙染物的企業事業單位和其他生產經營者。2018年1月1日，環保稅將正式開征。
第一財經記者了解到，環保稅來源於排汙費，此前排汙費收入是中央與地方共享，中央和地方分成比例為1:9。而環保稅收入將全部歸地方。2015年排汙費征收額為173億元。
其實，去年年底的全國人大常委會新聞發布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，考慮到地方政府承擔主要汙染治理責任，為了調動地方的積極性，此次新開征的環保稅收入擬將完全歸地方。
因此，環保稅收入最終全部歸地方符合預期。
隨著2018年環保稅開征在即，近期各地在大氣和水汙染物可選的稅率範圍內，公布了詳細的稅率。京津冀地區采用了較高稅率，其中北京“頂格”執行采用最高稅率，環北京的河北省13個縣也采用了較高稅率。福建、江西、遼寧等10多個省份將稅率定為法律規定的最低標準，其他地方則在最低標準上有不同程度的上浮。
一位地方稅務人士告訴第一財經記者，就在今天，國家稅務總局還召開了開征環保稅動員視頻會議，近日各級稅務機關也在密集培訓相關業務，為環保稅開征做好準備。
此次環保稅法采取“稅負平移”原則，在納稅人、稅目設計、計稅依據和稅額標準上均參照之前排汙費體係，少汙染少排放的企業少交稅，而汙染多排放多的企業稅負增加。
一些省市測算，排汙費改稅後總體收入基本持平。比如天津今年1至6月，應繳排汙費總額為3.02億元。按照天津擬定的稅額測算標準稅費平移後，如果征收環境保護稅，上半年收入預計為2.98億元，與同期收費數額基本持平。
不過，此次環保稅收入全部歸地方，也是地方稅體係構建的一步。
營業稅改增值稅後，地方政府失去了主體稅種營業稅，盡管增值稅收入暫時采用中央與地方五五分成，基本維持了中央與地方財力格局不變，但地方稅體係構建變得迫切。
十九大報告提出，深化稅收製度改革，健全地方稅體係。財政部部長肖捷近日撰文表示，積極穩妥推進健全地方稅體係改革。調整稅製結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關係，逐步建立穩定、可持續的地方稅體係。
完善地方稅稅種被放到地方稅體係構建的首位。
肖捷說，在目前已實施的城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎上，繼續拓展地方稅的範圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設稅。
目前環保稅收入全部劃給地方，正是拓展地方稅的一步。此前多位財稅專家告訴第一財經記者，中央稅種消費稅部分稅目也可能劃給地方，未來開征的房地產稅收入也將歸地方。
除了適當增加地方稅種外，地方稅體係構建另一個著力點是擴大地方稅權。目前環保稅中大氣和水汙染物的稅率給地方選擇空間，也正反映這一趨勢。
此外，肖捷還表示，將加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續推進費改稅。在規範管理、嚴格監督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權限。
最後更新：2017-12-27 18:49:09