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87號文叫停政府違規購買服務 地方盼細則避免銀行停貸“誤傷”
87號文製止地方以政府購買服務名義違法違規融資立竿見影，地方政府正在清理違法違規融資項目，這對指導和督促地方把風險化解在源頭，對防範和化解係統性風險具有重要意義。
與此同時，地方政府在執行87號文也遇到一些現實困境，比如一些此前手續齊全且已開工的項目因87號文被禁或不置可否，後續融資被銀行等金融機構斷掉，雙方都在觀望等待政策明確一些此前合規的在建項目如何處理。
部分違規項目被叫停
87號文全稱是5月底財政部印發的《關於堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》。
早在前年，不少業內人士發現，一些地方政府將政府采購工程包裝成政府購買服務項目，通過委托代建等方式，約定以政府購買服務名義支付建設資金，而這類假“政府購買服務項目”在2015年下半年愈演愈烈，成為地方政府進行公益類基礎設施投融資的一種主要方式。2016年6月國家審計署審計發現，內蒙古等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元。
為了刹住這陣違規舉債歪風，化解潛在的財政風險，87號文列出政府購買服務負麵清單，封堵地方借政府購買服務融資歪路，力度空前。
比如，在實施政府購買服務範圍中，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。
87號文還嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務範圍。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理製度相關要求，做到依法合規。
所謂符合預算管理相關要求，是指政府購買服務要堅持先有預算、後購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據，等等。
受87號文影響，一些違法違規借政府購買服務建設的基礎設施項目被叫停。比如中國政府采購網消息顯示，河北省圍場滿族蒙古族自治縣公告稱，圍場縣縣城夜景亮化一期工程項目政府購買服務承接主體正式廢標，原因是根據87號文規定，嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。淄博市周村區城區基礎設施建設項目(政府購買服務)也因政策調整，終止了項目采購。
地方希望盡快明確細則避免“誤傷”合規項目
一些此前政策模煳地帶的項目采用政府購買服務方式建設後，被列入此次負麵清單，這讓一些在建項目遭遇資金斷流。
一位地方財政人士告訴第一財經記者，當地農村公路安全生命防護工程項目和教育項目已經依規走完所有程序，簽訂完所有合同協議，並且已經支付了一部分款項，但由於87號文下發後嚴禁公路作為政府購買服務項目，銀行停止放款，導致一些工程停工。
這也體現了此次負麵清單與此前相關法規之間需要進一步協調關係。
比如，2016年2月，財政部和交通運輸部發布《關於推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》，對公路水路交通運輸領域政府購買服務進行了規定，明確公路服務事項、水路服務事項、運輸服務事項、事務管理事項等四大類屬於購買服務的內容，其中公路服務事項包括農村公路建設與養護等服務事項。但87號文嚴禁將公路基礎設施建設作為政府購買服務項目。而農村公路是否在負麵清單內各方理解仍有不一致的地方。
類似讓地方難以把握的地方，還出現在水利工程建設、土地儲備、地下綜合管廊、海綿城市等政府購買服務領域。
“銀行對87號文解讀不清晰，很迷茫，所以暫停了相關項目的放款，等待財政部的解讀政策，比如87號文沒有明確負麵清單禁止時間起點，比如文件下發時已經簽完合同，但還沒完全放完款項的項目是否不允許放款？”上述財政人士稱。
大嶽谘詢總經理金永祥告訴第一財經，87號文屬於法律政策變更，對於其發布前和發布後的情況應該區別對待，出台前已經形成實質性交易的政府購買服務合同應該繼續執行。
金永祥表示，不同政府文件對“政府購買服務”的定義差別很大，由此引起了執行中理解不一致的情況，類似的情況不少，未來在頂層設計時應予以考慮。
另外，87號文下發之後，一些已經在建的違規政府購買服務項目如何處理也期待進一步明確完善舉措。
最後更新：2017-06-29 17:53:01