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租賃業監管變局：金租審批趨嚴 商租或劃歸銀監會監管
融資租賃行業多頭管理格局有望近期被打破。近日，第一財經日報從接近監管人士處獲悉，未來融資租賃業務管理或由商務部劃轉至銀監會。
多位融資租賃公司內部人士表示，高度關注未來監管權從商務部劃歸至銀監會。雖然具體規定還有待主管部門下發正式文件，不過業內部已有動向。第一財經獲悉，目前監管內資試點融資租賃公司的商務部流通發展司已經在做這方麵安排，探討將內資試點租賃公司劃出。而銀監會方麵，若融資租賃的監管轉至銀監會，麵臨的第一道坎便是，商租公司數量太多，地方銀監局人手嚴重不足。
不過多位內部人士指出，具體規定有待主管部門下發正式文件。
另一方麵，第一財經梳理發現，2017年銀監會明顯放慢了金融租賃公司牌照審批速度。 進入2017年上半年，獲批籌建/獲批設立的金融租賃公司僅4家，與2016年金融租賃公司“放閘”不可同日而語。
權責對等，商租或可得到更多支持
目前，根據監管主體的不同，我國融資租賃業分為兩類三種機構。一類是經銀監會審批設立的金融租賃公司，屬於非銀行金融機構。另一類是融資租賃公司，屬於一般工商企業，其中又進一步分為外資融資租賃公司和內資試點融資租賃公司。前者向商務部門備案，後者由商務部和國家稅務總局及其授權機構審批設立。
“兩類三機構”的多頭管理模式，不同監管部門適用的監管規則不同。以銀監會主管的金融租賃公司主要適用法規為《中國銀行業監督管理委員會非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》和《金融租賃公司管理辦法》。而商務部主管的融資租賃試點企業主要適用《商務部、國家稅務總局關於從事融資租賃業務有關問題的通知》、《商務部、國家稅務總局關於加強內資融資租賃試點監管工作的通知》。
二者最明顯的差異還在於融資方式不同。根據《商務部、國家稅務總局關於從事融資租賃業務有關問題的通知》第八條之規定，商務部主管的融資租賃公司還不允許進行同業拆借業務以及未經銀監會批準的其他金融業務。而金融租賃公司其資金來源通常為資本金、同業拆借、發行金融債券和租賃項目專項貸款等。此外，商租與金租的財稅政策也不相同。
如果未來外資融資租賃公司和內資試點融資租賃公司統統劃歸銀監會管理，是否意味著商租將享有更多融資便利？廣州某商租公司負責人對第一財經表示，既然歸銀監會管理，總要給商租一些支持和幫助，例如將租賃公司按照淨資產發金融債以及接入同業拆解市場作為支持條件。
不過他指出，同業拆借對於小型商租公司而言，即使獲得同業拆借資格，在金融市場上也沒有同業拆借對手。對於一些小型商租公司而言，即便在同業拆借市場上找到交易對手，基於現在的市場形勢，隔夜拆借成本可能會衝到8%-9%，這個成本目前內資融資租賃公司無法接受。此外，同業拆借隻能解決臨時資金缺口問題，解決不了長久的資金瓶頸問題。
而另一方麵，商租公司也有相比金融租賃公司更便利的政策優勢。例如，金融租賃公司發ABS需報送銀監局批複，手續比商租更加困難，而且金融租賃公司受到監管對於額度、比例的嚴格控製。如果商租公司能夠參與同業拆借市場以及發金融債，是否意味著發ABS也將按照金融的規定辦？業內人士表示下一步還有待具體規定指引。
上述上海金租公司內部人士表示，未來如果商租劃歸銀監會監管，會更利於行業發展。他指出，目前商租相比金租，實際上處於弱監管中。例如銀監會不允許金融租賃公司做保理業務，但商租沒有相關規定，則通過保理做了非租賃業務。劃歸銀監會後，比照金租進行管理減少商租套利空間。
未來管理格局三種猜想
今年7月中央金融工作會議後，關於融資租賃從商務部劃轉至銀監會管理的唿聲漸起。某金融租賃公司內部人士對記者表示，部分銀監局和商委在內部開會傳達了劃轉的精神，但具體如何操作還要等具體文件下發。
不過對於未來的監管模式，記者采訪多位融資租賃研究專家及業內人士，可以總結為三種模式。 首先是由各地銀監局直接監管。不過由於目前商租公司，特別是外資融資租賃公司太多，緊靠銀監局一己之力難以勝任。
日前商務部發布《中國融資租賃業發展報告(2016-2017)》顯示，截至2016年底，我國登記在冊的融資租賃企業數量共計 6158 家。零壹融資租賃研究中心統計，截至2017年上半年，銀監會批準成立的金融租賃公司僅63家。其餘大部分為商租公司。其中，內資試點企業 204 家，外資租賃企業 5954家，外資融資租賃公司占絕大頭。
上述某上海金融租賃公司內部人士對記者表示，以上海為例，上海銀監局非銀處分管金融租賃公司的處室隻有三個人，監管大概7-8家金融租賃公司，勉強夠用。但是上海商租公司超過1000家，這種格局下地方銀監局根本管不過來。
第二種模式則是委托給市金融辦管理，類似小貸公司的管理。銀監製定監管辦法，所有要求、標準由銀監會出麵製定，製定好之後，銀監會委托各地方政府管理。地方政府將任務下方到地方金融辦。第三種模式則是保持現有多頭管理模式不變，上述業內人士表示這不符合未來租賃市場監管方向。
業內普遍認為第二種可能性較大。不過上述廣州某商租公司負責人對記者表示，目前外資融資租賃公司接近6000家，公司經營規範性良莠不齊，存在外商投資控製力超過50%，行業集中度、客戶集中度、資本充足率、產品規範性不達標等問題。大部分外資融資租賃公司還達不到銀監會提出的監管和要求，即便委托給地方金融辦，監管難度依然艱巨。
多位業內人士認為，商租劃歸金租監管並不意味著二者日後沒有差別。上述廣州某商租公司負責人表示，如果單家金融租賃公司爆發流動性風險，銀監局、金融局要出麵處理問題。但是目前商租公司太多，如果出現大規模、大額流動性風險，銀監局無法負責。
金融租賃公司審批放緩
金融租賃公司作為金融機構，審批設立由銀監會負責，並且設立標準最為嚴苛。不過值得注意的是，今年上半年，銀監會放慢了金融租賃公司的審批速度。
“2016年金融租賃公司牌照批複速度挺快，不過今年上半年銀監會已經放緩金融租賃公司的審批流程，不如以前容易批準。” 某國有大行租賃子公司內部人士對記者表示。
第一財經根據銀監會官網公開資料統計發現，2015年，銀監會共批準了11張金融租賃牌照；2016年共批準16家金融租賃牌照。進入2017年上半年，獲批籌建/獲批設立的金融租賃公司僅4家，擬設立的金融租賃公司4家。
金租牌照的審批明顯放慢的原因？上述大行租賃子公司內部人士對記者表示，金融租賃本身近期並沒有集中風險爆發，風險也不明顯。從前兩年大放閘到今年突然收緊的思路並不清晰，或於銀監會今年加強金融監管防範金融風險的大環境有關。
相比之下商務部下的商租公司“放閘”思路更讓市場熟悉。他指出，今年上半年新增的租賃公司中，商務部批複的商租公司占大頭。近期，天津自貿區批準了天津國資租賃有限公司等9家企業為天津自貿試驗區第六批內資融資租賃試點企業。
據了解，目前內資融資租賃試點企業由商務部審批，此外內資融資租賃試點目前的審批權也下放給各自貿區。而外資租賃公司的審批則更加寬鬆，由各省商委批準籌建。反觀銀監會，批複權限全部在銀監會，由各地銀監局接收申請。
截至2017年6月20日，已成立的金融租賃公司達63家，累計注冊資本達到1864.35億元。在已成立的金融租賃公司中，銀行係金融租賃公司達到45家，占比71.43%。2016年-2017年6月31日，新成立的金融租賃公司有19家。其中，2017年上半年新成立金融租賃公司7家。
最後更新：2017-09-02 01:33:12