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中國財政部長：進一步實施好更加積極有效的財政政策
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況，請審議。
一、預算執行基本情況
今年以來，麵對複雜多變的國內外形勢，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，落實第十二屆全國人民代表大會第五次會議預算決議要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，有效推進各項工作，保持了經濟發展穩中向好態勢。經濟運行在合理區間，主要指標好於預期，城鎮就業平穩增加，財政收入、企業利潤和居民收入較快增長，質量效益回升。各級財政部門認真落實積極的財政政策，財政運行總體平穩，預算執行情況較好。
(一)一般公共預算執行情況.
1—7月，全國一般公共預算收入110762.46億元，增長10%。在加大減稅降費力度的背景下，收入增長好於預期，這既是經濟運行穩中向好的綜合反映，也是工業生產者出廠價格(PPI)上漲、企業盈利狀況改善等多重因素共同作用的結果。其中，稅收收入94503.12億元，增長11.2%；非稅收入16259.34億元，增長3.4%。分級次看，中央一般公共預算收入52400.3億元，為預算的66.7%，增長9.6%。地方一般公共預算本級收入58362.16億元，增長10.4%。31個省份中，收入實現兩位數增長的有17個，個位數增長的有13個，收入下降的有1個。分稅種看，國內增值稅增長4.4%，主要是營改增政策減收效應進一步顯現，以及去年上半年地方清繳營業稅基數較高。企業所得稅增長12.7%，主要是企業利潤較快增長帶動。個人所得稅增長18.5%，主要是受居民收入增長、財產轉讓所得增加等影響。進口貨物增值稅、消費稅增長32.2%，關稅增長19.7%，主要是部分大宗商品進口量價齊升，帶動一般貿易進口大幅增長。出口退稅增長19.7%，主要是出口增長較快。分行業看，能源原材料行業稅收高速增長，中高端製造、批發零售、房地產等行業稅收增長較快，建築業、金融業受營改增減稅效應影響稅收下降。
1—7月，全國一般公共預算支出116979.38億元，增長14.5%，高於今年同期收入增幅4.5個百分點。其中：中央一般公共預算本級支出16523.36億元，完成預算的55.8%，增長9%；地方一般公共預算支出100456.02億元，增長15.5%。與人民群眾生活密切相關的教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等支出分別增長15.3%、23.5%、16.7%、41.7%，均高於支出總體增幅。
(二)政府性基金預算執行情況.
1—7月，全國政府性基金收入28394.99億元，增長31.6%。其中：中央政府性基金收入2427.49億元，增長12.1%；地方政府性基金本級收入25967.5億元，增長33.8%，其中國有土地使用權出讓收入增長37.3%。全國政府性基金支出24943.33億元，增長26.7%。其中：中央政府性基金本級支出907.12億元，下降4.7%；地方政府性基金相關支出24036.21億元，增長28.3%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出增長30.1%。
(三)國有資本經營預算執行情況.
1—7月，全國國有資本經營預算收入702.84億元。其中：中央國有資本經營預算收入218.49億元；地方國有資本經營預算本級收入484.35億元。全國國有資本經營預算支出550.54億元。其中：中央國有資本經營預算本級支出146.06億元；地方國有資本經營預算支出404.48億元。
(四)社會保險基金預算執行情況.
據人力資源社會保障部統計，1—6月，全國社會保險基金收入31392.9億元，增長28.8%。全國社會保險基金支出24672.9億元，增長23.8%。基金收支增長較多，主要是部分省份啟動實施機關事業單位基本養老保險製度改革，以及將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合為城鄉居民基本醫療保險並提高了籌資水平。截至6月底，基金累計結餘73586.6億元。
總的看，今年以來預算執行情況是好的，有力地保障了黨中央、國務院各項決策部署的落實。同時，財政運行中也存在一些問題，主要是：一些地區基層財政困難較為突出，有些市縣財政收支壓力較大，維持“保工資、保運轉、保民生”主要依靠上級補助。一些資源稟賦弱、基礎條件差、產業結構單一的區縣，缺乏新的支柱產業和稅源，後續收入增長乏力。一些地方政府違法違規或變相舉借隱性債務風險不容忽視。我們將高度重視這些問題，進一步加強研判，深化改革，強化管理，積極采取措施加以解決。
二、落實十二屆全國人大五次會議預算決議情況
按照全國人大預算決議要求，財政部門全麵貫徹落實預算法，有效實施積極的財政政策，深化財稅體製改革，嚴格規範預算管理，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
(一)深入推進供給側結構性改革.
一是落實“三去一降一補”重點任務。1—7月已撥付工業企業結構調整專項獎補資金214.8億元，用於化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中職工分流安置工作。有序推進防範化解煤電產能過剩風險，支持清潔能源發展。通過中央國有資本經營預算安排資金80億元，支持中央企業處置“僵屍企業”。將棚戶區住房改造與去庫存結合起來，鼓勵商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚改貨幣化安置比例。落實和完善企業兼並重組、債權轉讓核銷等相關財稅政策，推動降低企業杠杆率。加強重點領域薄弱環節建設，在公共服務領域積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，繼續支持地下綜合管廊和海綿城市建設試點。二是堅持以創新推動實體經濟轉型升級。聚焦重點，財政科技資金主要支持基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，特別是持續加大對基礎研究的支持力度，為自主創新提供源頭動力。推動落實中央財政科研項目資金管理等政策，進一步激發科研人員創新創造活力。深入實施“中國製造2025”，重點支持智能製造、工業強基、綠色製造工程和首台(套)重大技術裝備保險補償試點。支持實施“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃，發展壯大節能環保、新一代信息技術等產業。開展小微企業創業創新基地城市示範，充分發揮國家中小企業發展基金作用，促進大眾創業萬眾創新。三是推進農業供給側結構性改革。實施以綠色生態為導向的農業補貼製度改革，提高補貼精準性有效性。對中央農口相關專項轉移支付，探索實行“大專項+任務清單”管理模式。調整完善玉米和大豆補貼政策，多渠道消化政策性糧棉油庫存。支持開展國家現代農業產業園創建、畜禽糞汙資源化利用和田園綜合體建設等試點，繼續實施“糧改飼”“糧改豆”和耕地休耕輪作試點。在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，麵向適度規模經營農戶試點農業大災保險。以糧食主產區和產糧大縣為重點，大力推進高標準農田建設。加強水利薄弱環節建設，擴大華北地下水超采區綜合治理範圍。
(二)加大減稅降費力度.
一是進一步降低企業稅負。落實和完善全麵推開營改增試點政策。擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業範圍。放寬創業投資稅收優惠條件，擴大優惠享受主體。提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推廣到全國。繼續實施2016年底到期的6項稅收優惠政策。二是加大清理規範涉企收費力度。取消城市公用事業附加、新型牆體材料專項基金。擴大殘疾人就業保障金免征範圍，設定征收標準上限。降低國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金征收標準。授權地方自主減免地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金等。取消工業企業結構調整專項資金。取消、停征或減免環境監測服務費等43項行政事業性收費，降低商標注冊收費等7項收費標準。在財政部門戶網站集中公布中央和地方政府性基金及行政事業性收費目錄清單，實現全國“一張網”動態化管理。出台階段性降低失業保險費率、降低物流用能成本、清理規範經營服務性收費、降低建築領域工程質量保證金預留比例上限等政策。實施上述減稅降費政策，預計全年為企業減負超過1萬億元。為落實好減稅降費政策，進一步加強了有關收支預算管理工作，既保障好相關部門和單位履職必需的支出需求，又確保年度預算平穩運行。
(三)切實保障和改善民生.
一是紮實推進精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區脫貧攻堅工作力度。中央財政專項扶貧資金860.95億元已全部撥付。同時，在農業、教育、文化、醫療、衛生、交通等領域，也加大了對貧困地區的投入力度。將貧困縣財政涉農資金整合試點推廣到全部貧困縣。支持地方探索推進資產收益扶貧工作。二是促進教育發展。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。支持貧困地區改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。從今年春季學期起，按照每人每年3000元的幅度，進一步提高博士生國家助學金資助標準。三是支持就業和社會保障。調整完善就業創業政策措施，落實更加積極的就業政策。按5.5%左右的幅度提高機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準。進一步整合設立困難群眾救助補助資金，支持地方統籌做好低保、特困人員救助供養等工作。完善救災補助政策，大幅提高災害應急救助、因災遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因災倒損民房恢複重建等中央財政補助標準。四是支持醫療衛生事業發展。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。繼續支持縣級公立醫院和城市公立醫院綜合改革。開展生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點。五是推進生態環保建設。加大大氣、水、土壤汙染防治支持力度。開展第二批山水林田湖生態保護修複工程試點。實施新一輪退耕還林還草和天然林保護全覆蓋政策。啟動中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點。六是推動文化體育事業發展。加快構建現代公共文化服務體係，支持地方落實國家基本公共文化服務指導標準。加強文化遺產保護利用，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。改善城鄉公共體育設施條件，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。七是支持困難地區財政運轉和基本民生兜底。中央財政增加階段性財力補助規模，並統籌縣級基本財力保障機製獎補資金等轉移支付，加大對資源能源型等財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線。
(四)深化財稅體製改革.
一是完善預算管理製度。預算法實施條例修訂取得積極進展。清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，完善重點支出預算保障機製。加大專項轉移支付清理整合力度，中央對地方專項轉移支付項目數量由2016年的94項進一步減少到76項。一般性轉移支付預算比重達到62%，比2016年提高1.4個百分點。二是深化稅製改革。簡化增值稅稅率結構，將增值稅稅率由四檔減至三檔。總結評估河北省水資源稅改革試點情況，研究擴大試點範圍。個人收入和財產信息係統建設總體方案已經中央全麵深化改革領導小組會議審議通過。紮實做好船舶噸稅法、煙葉稅法、耕地占用稅法等立法相關工作。三是推進財政體製改革。研究外交、教育、醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。積極推進理順中央和地方收入劃分、健全地方稅體係改革工作。
(五)加強預算執行管理.
一是加快預算批複和下達。中央部門預算在全國“兩會”結束後9天內完成批複，比去年提前一周左右。除據實結算等特殊事項外，中央對地方轉移支付預算6月底前已基本下達完畢。定期發布中央部門支出預算執行情況通報，督促部門加快資金支付。深化國庫集中收付製度改革，合理撥付和調度資金，提高資金運行效率。加強對地方庫款運行情況的按月考核督導，引導地方保持合理庫款規模。二是深入推進預算公開。105個中央部門和單位公開了部門預算，比去年增加3個。教育、科技等10個部門首次向社會公開重點項目文本和績效情況。首次在中國政府網、財政部門戶網站集中公開中央部門預算。地方縣級以上政府預算公開率為99.4%，全國納入預算公開範圍的28.62萬個縣以上政府部門和單位預算公開率為98.6%。三是強化預算績效管理。績效目標覆蓋範圍從一般公共預算項目擴大到部分政府性基金和國有資本經營預算項目。中央部門項目支出執行情況績效自評覆蓋率達到100%，99個中央部門的111個一級項目自評結果在部門決算中反映，10個重點項目和重大民生政策績效評價結果提交全國人大常委會參閱。四是加強財政預算監督。強化扶貧資金監管，在全國範圍內開展財政扶貧資金專項檢查。組織開展中央部門財經紀律執行情況自查自糾和專項檢查，推動健全內控體係，加強重點環節風險防控，切實管好用好財政資金。
(六)強化地方政府債務管理.
一是健全地方政府債務監管政策。出台進一步規範地方政府舉債融資行為、堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資等文件，明確正麵導向，設定“負麵清單”，嚴禁借PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。完善地方政府專項債券製度，發展依靠項目收益自求平衡的專項債券，在土地儲備、政府收費公路領域開展試點。二是核查地方政府違法違規融資問題並公開曝光典型案例。組織核查部分市縣違法違規融資擔保行為，嚴格依法依規問責處理，相關責任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。同時，公開曝光處理結果，發揮警示教育作用。三是部署進一步加強地方政府債務風險防控工作。督促各地采取措施防範政府債務風險，堅決查處問責違法違規行為。
三、下一步財政工作安排
我們將繼續認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人大有關決議要求，堅持穩中求進工作總基調，更好把握穩和進的關係，保持政策連續性和穩定性，實施好積極的財政政策，堅持以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，確保經濟平穩健康發展，提高經濟運行質量和效益；確保供給側結構性改革得到深化，推動經濟結構調整取得實質性進展；確保守住不發生係統性金融風險的底線。重點做好以下工作：
(一)進一步實施好更加積極有效的財政政策.
不折不扣落實已出台的各項減稅降費措施，及時查處違法違規亂收費、亂攤派行為，增強人民群眾和市場主體的獲得感。抓緊研究建立財政補助事業單位收費目錄清單製度。進一步加強地方庫款運行監測，督促加快項目實施進度，更好釋放資金和政策效應。拿出更多優質資產，通過PPP模式引入各類投資，回收資金繼續用於新的基礎設施和公用事業建設，實現良性循環。引導政府投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對“中國製造2025”的支持力度。
(二)大力推進供給側結構性改革.
督促地方加強專項獎補資金分配和使用管理，嚴格按規定用於職工分流安置工作，確保完成煤炭、粗鋼去產能任務。繼續積極穩妥降低企業杠杆率，推進市場化法治化債轉股相關工作。進一步降低物流成本，今年年底前實現統一開具高速公路通行費增值稅電子發票，支持部分地區開展供應鏈體係建設、發展冷鏈物流。改革糧食等重要農產品價格形成機製和收儲製度，完善糧食主產區利益補償機製。加大支持力度，推動農業保險擴麵、增品、提標。
(三)繼續深化財稅體製改革.
繼續分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。研究製定進一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體係改革方案。研究推進個人所得稅改革。啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。進一步完善轉移支付製度，推動轉移支付設置與財政事權劃分相適應。加強預算績效全過程管理，提高資金使用效益。
(四)紮實推進民生事業建設.
聚焦深度貧困地區推進脫貧攻堅，支持解決基本公共服務、基礎設施建設等問題。繼續落實城鄉義務教育經費保障機製，推進實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋。改進職工醫保個人賬戶，逐步開展門診統籌，推進基本醫療保險異地就醫結算。加強社會救助政策和資源統籌，指導各地科學製定低保標準動態調整方案，確保與扶貧標準有效銜接。督促各地用好城鎮保障性安居工程專項資金，落實公共租賃住房政策，保障困難家庭基本住房需求。密切關注基層財政運轉情況，統籌運用現有財力渠道，積極支持困難地區做好基本民生兜底工作。
(五)積極穩妥化解地方政府債務風險.
嚴格執行預算法和國務院有關文件規定，督促地方強化限額管理和預算管理，加快存量政府債務置換步伐。堅持堵後門、開前門嚴控增量，堅決堵住違法違規舉債的“後門”，地方政府一律采取發行政府債券方式規範舉債，堅決遏製隱性債務增量。同時，開好合法合規舉債的“前門”，適應不同地區經濟社會發展需要，合理確定分地區地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革。積極穩妥化解累積的債務風險。督促地方落實主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體係，做到終身問責，倒查責任。加快推進融資平台公司市場化轉型。督促金融機構合規審慎經營，切實加強風險控製。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，抓好預算執行、實現全年預算目標，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照十二屆全國人大五次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見，奮發進取，紮實工作，推動財政改革發展持續取得新進展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
(原標題：國務院關於今年以來預算執行情況的報告)
最後更新：2017-08-29 19:47:32