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人民日报海外版：央企重组不设时间表 未来力度不会减
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近期，央企重组动作不断，2个月左右的时间里，共有3组7家企业进行重组。而加上这7家，中共十八大以来，国资委已先后完成18组34家企业的重组，中央企业由117户调整至98户。对此，专家指出，在央企重组的过程中，关注央企数量变动的同时，更需特别重视质量、效益及竞争力方面的变化。未来，央企兼并重组力度仍将加大，提高质量效益和核心竞争力会继续成为重点。
重组加速引关注
“自2015年中国南车和中国北车这两家中国规模最大的轨道交通装备制造商整合以来，先后有五矿集团与中冶集团、中国远洋与中国海运、中国国电与神华集团等一大批央企进行了重组，且重组频率有所提升，规模和力度也都很大。由此也可以明显看出，央企重组和国企改革的进程正在不断加快。”中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文在接受本报记者采访时说。
面对央企重组的加速推进，不少媒体、机构将目光聚焦在央企数量的变动上，并开始预测在重组至100家之内以后，央企总数何时会缩减至90家以内。
国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭华岗日前表示，央企重组整合不是一味地减少数量或是纯粹做大规模，而是通过重组整合，使央企战略定位更加准确，功能作用更有效地发挥，央企总体结构更趋合理，国有资本的配置效率得到提高，发展质量获得提升，形成有创新能力和国际竞争力的世界一流企业。
效益回升变化大
事实上，相比于央企数量的变动，其背后质量、效益的变化内容更丰富。数据显示，在央企持续深化改革的背景下，其经营状况显着改善，今年前7个月央企利润总额由去年同期的同比下降3.7%转为同比增长16.4%，资产负债率比年初下降0.2个百分点。
“从央企效益提升的原因来看，一方面今年以来经济的持续向好发展为央企效益提升创造了良好环境；另一方面央企重组以后效率的提升功不可没，特别是在重组之后，央企核心竞争力的提升、资产负债率的下降对央企利润的增长提供了重要支撑。”剧锦文说。
在效益转降回升的同时，央企重组整合后的积极变化也不断增多。国资委企业改革局局长白英姿介绍，通过本轮重组整合，央企在整体布局、行业结构、业务结构及资产质量等方面都呈不断优化的态势。例如，通过重组整合，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中。截至目前，国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%。此外，央企重组推动了行业集中度有效提升，如重组后的中国建材水泥总产能达5.3亿吨，位居全球第一。
未来力度不会减
在已有成绩的基础上，未来，央企重组还将会有怎样的发展？日前召开的国务院常务会议明确提出，加大央企兼并重组力度，稳妥实施混合所有制改革。
白英姿表示，下一步，国资委将继续坚持以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，努力做好中央企业重组各项工作，推动国有资本布局优化和结构调整实现新突破、取得新成效。具体工作中将重点抓好“五个聚焦”：一是聚焦深化供给侧结构性改革，二是聚焦突出精干主业，三是聚焦做强做优做大，四是聚焦行业健康发展，五是聚焦创新能力提升。
“总体来看，未来央企重组的大方向、路线图都是明确的，且煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等依旧会是推进重组的重点领域，但至于说具体什么时间会进行重组、某一时期会重组多少家，这还需根据央企的具体发展情况、外在的客观条件等因素来定，‘成熟一户、推进一户’依旧会是未来央企重组坚持的原则，所谓的央企重组时间表是没有且没有必要的。”剧锦文说。
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央企重组从分到合：总数已减半更注重重组效果
8月28日，国务院国资委网站发布消息称，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。
这是今年6月以来，国资委宣布的央企兼并重组“第三单”，经过此次重组，目前国资委直接监管的企业(央企)，从2003年国资委成立之初的196家大幅缩减至98家—从数量上看，央企已经减半。
“总体上不设时间表和数字目标，成熟一户、推进一户。”8月30日，国资委企业改革局局长白英姿在媒体通气会上表示，十八大以来，先后有18组34户央企实施了重组。下一阶段央企重组将按照供给侧结构性改革及“一带一路”倡议的总体需求，因时因企采取不同的方式进一步推进。
1997年，国有企业经营困难，出现了大面积的亏损，并进入了“三年脱困”时期。当时国有企业改革出现了“拆分”的思路，譬如电信业拆分、国家电力公司拆分等。2003年国务院国资委成立后，提出了做大做强国有企业的目标，国企重组由“拆分”又走向了“合并”。
“不同时期，面临的问题不一样，采取的手段不一样。不过，改革的目的都是打造更强、更有效率的国有企业。”对外经贸大学公共管理学教授李长安对时代周报记者表示。
作为国有企业的重中之重，央企20年间的“分与合”背后，面临的是哪些问题？改革的逻辑是什么？本轮重组中，央企的目的和使命是什么？
合并提高国际竞争力
2012年下半年，中国北车与七八家公司在竞标阿根廷动车订单时，报出了239万美元/辆的报价，中国南车却突然介入，最终以127万美元/辆的低价拿下了订单。此前，阿根廷一直是中国北车的市场。
中国北车向中国机电商会状告中国南车恶意竞争，认为此举降低了阿根廷对中国轨道交通装备价格的信任。事实上，中国企业在“走出去”的过程中，此类恶性竞争并不罕见。在国际市场上，中国企业因规模小而缺少话语权的事情也曾出现。
这也是央企此轮重组合并的主要背景之一。
为了增强国际竞争力，减少两败俱伤的局面，2015年8月，分拆了15年之后，南北车又走到了一起，重组为中国中车。重组前，两家公司在业务上高度重合，曾是世界前两大高铁制造商。
“两家行业内的龙头企业合并，这在2000年代肯定不会发生。”国资问题研究专家祝波善表示，2010年之前央企重组主要是强势企业兼并弱势企业，目的是希望打造出更多的世界500强企业，同时保持行业内的一定竞争。如2009年中国联通和中国网通合并为新的中国联合网络通信集团有限公司，形成中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的竞争格局。
此轮央企重组为何会出现两家龙头企业的合并？民生证券研究院院长管清友等人联合撰文指出，目前国内面临严重的产能过剩，必须依靠出口和产能输出来化解，在国际市场萎缩的背景下，只有通过提升企业的国际竞争力才能实现出口的高增长。强强联合的方式短期内可以避免内部的恶性竞争，打造国家品牌，对“走出去”效果最为明显。
“目前央企的整合，一是纵向打通上下游产业链，二是强强联合，横向上合并同类企业。”白英姿在前述媒体通气会上表示，这种联合有益于企业发挥规模效应，解决重复投资、同质化发展的问题，避免企业过度竞争和恶性竞争，还能促使企业集中资源形成合力，尽快向高端方向发展。
从产业链角度进行重组
今年的全国两会上，国资委主任肖亚庆强调，2017年国企改革的重点任务之一，就是深入推动央企重组，特别是在钢铁、煤炭、重型装备、火电行业，“不重组是不行的”。“前几年同类企业该合并的都合并了，现在剩下来的同类企业不是太多。下一步更多的还是从产业链的角度进行重组。”祝波善说道。
李长安解释道，过去央企在发展过程中，规模越做越大，一些业务产生了交叉，出现了重复建设、产能过剩的问题。此外，像煤炭、电力这类位于产业链上游的国有企业，大多处于垄断地位，对市场的反应速度比较慢。当市场对下游的某种产品需求降低时，国有企业可能难以及时反应过来，也容易导致产能过剩。“产能过剩不仅是中国有，国外也有。”李长安说道。
8月28日，发电企业中国国电与煤炭企业神华集团的重组案终于尘埃落定。根据公告，神华集团吸收合并国电集团，双方上市公司成立火电合资公司，由国电电力控股。国电电力表示，此次交易将两家企业位于山西、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、宁夏、新疆等业务重合度较高的火电资产进行整合，将大幅减少同业竞争。交易完成后，两家企业将形成长期稳定的煤炭供应关系，充分发挥煤电产业链的协同效应；实现在发电领域的优势互补，避免重复投资，降低产能过剩风险。
有业内人士担心，央企大规模的兼并重组不利于市场竞争，存在加剧垄断的隐患。
中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者表示，可以采取“统分结合，内外有别”的方针，即同领域企业在面对国际市场时，通过合并打响中国品牌，在国内依旧保持相对独立，参与市场竞争。李锦举例说，合并后的中车公司，在国内市场中，可以按科研、生产、销售环节分别成立三个公司，在公司下面分化出若干个子公司，内部充分竞争，确保活力。“要继承上一轮国企改革的成果，如果全都合并在一起，就可能退回去了。”李锦说道。
20年“分合”逻辑
上一轮国企改革的方式，主要是拆分。
1997年爆发的亚洲金融危机，使得本就困难的国企雪上加霜。相关数据显示，1997年底，国有及国有控股大中型企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%。1998年新一届政府上任后，提出了国有企业“三年脱困”的目标。
彼时还没有“中央企业”的说法，只有大国企。重组的主要思路是将大国企进行分拆，打破垄断，刺激竞争。
而其时国企重组的背景，是20世纪90年代提出的建立社会主义市场经济体制的改革目标，在当时的情况下，用市场手段解决国企问题是比较好的做法，因此确立了国企“有进有退、有所为有所不为”的原则，一些国企渐渐从竞争性的行业中退出来，给市场腾出了更大的空间。
2003年4月，国务院国资委挂牌成立，原来由若干个部委分散监管的企业变为由国资委统一监管，这改变了国企监管责任不清，“九龙治水”的局面。
“这些企业的情况差异比较大，有的在同一个领域里分得比较细，存在同质化竞争。”祝波善对时代周报记者说。另一方面，国资委成立后，提出要培育30-50家具有国际竞争力的大企业，做大做强国有企业。此后央企重组的思路从“分”转向了“合”。
此后7年里，央企数量从196家大幅降至123家，平均每年减少10家央企。数量虽然减少但规模却不断扩大，跻身世界500强的央企数量从7家增加到了38家，总利润从2400亿元增长到了1万亿元以上。
不过，激进重组的背后，央企“大而不强”“整而不合”等问题逐渐出现。有些央企整合后，在实际业务经营、人员管理方面并没有实现协同效应。
随着改革深入，重组的风险和难度不断增加，2010年8月，新上任的国资委主任王勇提出央企数量缩减速度要放缓。此后不到3年内，央企数量只减少了8家。
2013年十八届三中全会后，新一轮国企改革拉开大幕。作为国企改革的重要抓手，央企兼并重组的速度加快。其中，2015年12月就有4起央企重组，占全年的2/3.2016年又有6起央企重组。
对于下一阶段央企重组的重点，国资委副秘书长彭华岗近日表示：“央企重组中，数量并不是最终目的。下一步将更加注重重组的效果和质量，希望打造的是具有创新能力和国际竞争力的世界一流企业。”（来源：时代周报）
以央企重组整合打造可持续发展竞争力
进入下半年以来，央企整合重组案例频繁涌现。国务院国资委发布的信息显示，在8月20日至28日共九天时间里，共有四家央企曝出了重组整合的最新进展。8月21日，中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司获准整体并入中国保利集团公司，成为其全资子企业。8月28日，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司获准合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。自此，国资委直接监管的央企数量减至98家，央企户数缩减至百家以内的目标提前完成。
一、央企重组整合的发展历程
回顾央企重组整合的历程，自国资委2003年成立以来，中央企业的整合重组在“十一五”“十二五”“十三五”三个时期一直都在进行之中，可以大致划分成三个阶段。
(1)2003年—2010年(从196家减到123家)：规模大，速度快
国资委在成立之初就提出，到2010年把196家央企缩减至100家左右，并且要培育30—50家具有国际竞争力的大企业。这一阶段的央企重组最大的特点是规模大，速度快。截至2010年8月，央企数量已经从196家降至123家。国务院于2010年9月发布了《关于促进企业兼并重组的意见》。该意见明确定指出，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。
(2)2010年—2014年(从123家减到112家)：速度放缓，质量提高
随着央企整合的难度和风险不断暴露和问题不断出现，央企重组的速度明显放缓，放弃了过于追求速度的目标，更加强调“数量服从质量”，风格开始转向“成熟一家，重组一家”。在这一阶段将近五年的时间里，央企数量由123家减少至112家，速度有所放缓，质量明显提高。
(3)2014年—现在(从112家减到98家)：第一批央改试点开始实施，中央企业改革全面部署
十八大以来，国资委按照新常态下我国经济结构调整优化的要求，继续推动央企重组整合。从政策面看，2014年5月，中央发布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》文件，明确要求加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。2015年10月，国务院出台《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，强调央企集团分类合并，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。从实际推进看，2014年底，部分央企陆续公布了合并重组方案，较为典型的案例有：南北车合并成立中国中车、中国远洋集团与中国海运集团重组以及中电投与国家核电合并成立国家电投等。央企的整合基本按照“成熟一家，重组一家”的节奏推进。2016年被业内称为“央企重组年”。央企重组步伐进一步加快，截止到2016年年底，中央企业户数已调整至102户。2017年以来，央企重组更是动作不断。国资委的最新统计显示，自十八大以来，国资委先后完成18组34家企业重组，截止到8月末，国资委直接监管的央企数量已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的98家，数量已缩减了一半。与此同时，地方国企兼并重组也在提速。据悉，近期包括广东、山西、四川等均出台多个地方国企改革方案，把并购重组作为优化资产的重要手段并提出具体“路线图”和“时间表”，2017年下半年有望迎来国企并购重组密集落地潮。
从目前来看，央企重组主要出于以下三方面的考虑：一是瞄准培育世界一流企业推进重组，二是助力产业发展转型升级推进重组，三是发挥协同效应提升效率推进重组。本轮央企合并重组采取了以下三类方式：一是横向式的同业间合并。这既包括央企间的“强强联合”型的合并重组，诸如宝武合并、南北车合并等，其主要目的在于提高集中度，化解过剩产能，或希望通过强强联合，发挥规模效应，提高央企竞争力；也包括“强并弱”型合并重组，如港中旅合并中国国旅集团等，其主要目的在于减少国资委直接控制。二是纵向式的沿产业链上下游合并，或利用资本运营公司进行跨行业合并。如中粮与中纺合并、中国机械工业集团与中国恒天集团实施重组等，其主要目的在于做大做强、发挥协同作用或推动转型升级。三是共建共享的新组建方式。比如三家通信企业共同出资成立了铁塔公司，节约了大量的土地资源、节省大量投资。
统计显示，重组红利已经开始逐步释放。中央企业通过重组实现了资源向优势企业集中，盘活了存量，减少了同业竞争和重复建设，优化了国有资本的布局与资源配置。比如重组后的国家电投加快推进了我国核电技术自主创新，有力推动了AP/CAP三代核电产业化发展和核电国际化发展。重组前，中国远洋和中国海运在行业中分列排名世界第6和第8，重组后中国远洋海运综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一。从经营业绩角度看，重组后经营成本明显下降、企业效益明显提升。比如中国远洋海运在波罗的海指数创新低的情况下，利润逆势上扬，2016年实现利润161亿元，同比增加47.3%，2017年1—4月实现利润总额54亿元，增加17.7%。宝钢和武钢重组以后，两家企业开展了180多项业务协同，产生了很大的协同效益。
二、继续重组提升企业竞争力
并购重组历来是企业规模扩张的重要方式。已故诺贝尔经济学奖得主G·斯蒂格勒曾经说过：“纵观美国着名大企业，几乎没有哪一家不是以某种方式、在某种程度上应用了兼并、收购发展起来的，几乎没有一家大公司能主要依靠内部扩张成长起来。”这一点对中国企业也不例外。兼并重组一直是近年来中国企业(不只是央企)做大做强、实现跨越式发展的重要手段。即使在金融危机影响严重的2009年，据不完全统计，国内大型企业之间共发生了50多起并购重组案例。现阶段，央企(包括国内其他企业)之间的兼并重组有着多方面的益处。由于我国的工业化进程尚未完成，因此，对于现阶段的我国企业而言，在现有基础上通过重组继续扩大规模，对于实现规模效益、提升产业集中度仍然具有重要的现实意义。
国资委最近表示，下一步将加强顶层设计，加大推进力度，按照“成熟一户、推进一户”的原则，围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐，以推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组为重点，继续推进央企集团层面重组。现阶段央企无疑仍有较大的重组合并空间，未来大型央企间合并重组或风云再起，其路径或首先按照同业间合并重组(强强联合)或沿产业链上下游(如煤电一体化)，而后才利用投资运营公司进行跨产业合并重组。因此，“十三五”时期的未来三年仍将是中国国企重组的活跃期，淘汰案例会明显增多，参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。
综合考虑前期央企整合重组的经验与国企改革的政策支持环境，着眼于国有企业改革发展的长远目标，未来推进央企(包括地方国企)的重组要充分考虑以下因素。
一是做好统筹协调和顶层设计。国有企业改革进行到今天，各项改革以及改革与发展已经密不可分、互为支持。央企重组的根本目的是通过资源的重新配置产生提高效率的效果。因此，要将央企重组与深化改革打通，把重组整合与化解产能过剩、建立健全现代企业制度、改组组建国有资本投资、运营公司等内容有机结合起来，以重组整合为抓手牵动整个国有企业改革向纵深突破，实现国有企业改革发展的联动协同效应。
二是更加重视重组后的整合。央企重组不是为了减户数，而是更加关注重组的内涵和实效；不是仅仅停留在物理变化上，而是追求发生化学反应。因此，重组不是目的，重组后的央企重组后还将面临包括进一步的整合问题，如在战略、组织、业务、管理制度、人力资源以及企业文化等诸多方面的整合。世界各国的重组案例表明，判断企业兼并重组成功的标志，不是兼并重组事务的完成，而是能否形成协同效应。与重组相比，重组后的整合更具有挑战性。只有有效整合重组资源，才能确保重组的效益到位，实现重组的初衷目标。（来源：中国经济时报）
(作者系国务院国资委研究中心研究员)
(原标题：中国央企重组不设时间表)
最后更新：2017-09-09 11:17:46