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混改方案將在三季度密集落地
今年3月底，發改委召開的改革專題會議指出，要著力抓好混合所有製改革試點，盡快批複實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，形成一批典型案例，形成可複製可推廣的經驗。
發改委副主任連維良在此次會議上明確，要把握進度，倒排時間表，爭取做到5、6月份改革方案全部報出、黨的十九大之前出台實施。
目前，發改委要求的混改時間窗口已至，各企業的方案有望陸續上報。中國企業研究院首席研究員李錦認為，混改方案二季度上報，三季度有望密集批複並實施。
早在去年9月28日，發改委專題會議就研究部署了國有企業混合所有製改革試點相關工作，其後才有了今年5、6月份拿出方案、十九大前付諸實施等要求。據此，李錦認為，發改委在主抓混合所有製改革過程中，為工作設定了時間表，意味著改革力度明顯加大。
“從混改路徑上看，一是資產證券化，二是通過增資擴股、轉讓等方式與民資混合，三是國企內部的員工持股。”李錦認為，上半年的混改從上述三方麵同時推進，比較集中的是資產證券化，未來隨著公司製改革完成，資產證券化有望提速。
記者注意到，上半年，多項混改方案已出爐，其中，雲南省國資委出讓白藥控股50%股權，引入新華都集團，其後江蘇魚躍又通過增資進入白藥控股；東航集團引入4家投資者及員工持股計劃，對東航物流的持股比例降至45%；另外，寶武集團也在下屬歐冶雲商進行混改，引入多家投資者及員工持股計劃，持股比例降至72%。
在李錦看來，白藥控股及東航物流的混改是上半年具有標杆性意義的案例，“不僅是混改試點，還公布了實施方案，並且已經付諸實踐。”
在接受記者采訪時，企業改革專家周放生則指出，上半年的混改進展並不理想，“或者說混改剛剛開始，用這個詞更合適。”事實上，這種觀點也可以理解，在目前已經批複的兩批共19家央企混改試點單位中，真正拿出方案的非常少。
例如，中國聯通集團在去年底就被確定為首批央企混改試點單位，今年4月初才確立以A股上市公司為混改實施主體的大方向，雖然期間傳出多個版本的中國聯通混改方案，但是除了最近的一次公告澄清，中國聯通的混改依然不明朗。
“中國聯通想要做央企混改的領頭羊並不容易。”一位通信行業分析人士向記者表示，中國聯通希望混改步伐能更大一些，但是與監管部門協調的難度非常大。正如此前中國聯通董事長王曉初所說，經常要跑十幾個部門溝通協商。
李錦認為，上半年混改的推進依然存在步調不一致等問題。“不同部門和省份的重視程度、改革力度大小不一樣，混改節奏有快有慢，有一些還是止步不前。”李錦向記者表示，當前混改還存在某些地方單兵突進、未統籌改革方法等問題，使得當前混改成效不大。
另外，就混改所涉及的七大重點領域而言，下半年想要取得突破性進展的難度依然不小。以鐵路為例，“鐵路塊頭大，混改空間也很大，但是目前進展比較慢，關鍵是因為公司製沒有落實。”李錦指出，目前鐵總還帶有行政管理色彩，地方鐵路局歸總公司管，沒有太多自主權，這就導致公司製改革不積極，沒有形成多元化的股權結構。“鐵路局應該改製成公司，下麵再分別獨立出票務公司、機務公司等分、子公司，否則政企不分，各項改革也難以推進。”
(原標題：混改方案將在三季度密集落地)
最後更新：2017-07-02 11:28:57