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專家解析：“強化鄉村振興製度性供給”首次提出
12月28日-29日，中央農村工作會議在北京召開。十九大報告提出的鄉村振興戰略，成為今年中央農村工作會議的焦點。圍繞鄉村振興，會議首次提出“強化鄉村振興製度性供給”，強調“破除一切束縛農民手腳的不合理限製和歧視”，接下來將完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，以及承包地“三權分置”、農村集體產權等製度。
會議還提出要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體製。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。專家認為，這強調了黨政一把手對“三農”工作的職責，黨委涉農部門的統籌功能將加強。
最高法最高檢一把手參會
每年的中央農村工作會議主要分析“三農”工作麵臨的形勢和任務，部署下年和今後一個時期的農業農村工作。作為討論“戰略”的會議，南都記者關注到，今年中央農村工作會議也相當“高規格”。
據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同誌，國務院領導同誌，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同誌等出席會議。
同十八大以來曆界中央農村工作會議相比，新增出席今年會議的是最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等。
南都記者了解到，隨著近年扶貧力度的加大，越來越多的資金、項目直接進入農村基層，農村基層的“小官大貪”高發，近年“兩高”都在不斷強化懲治農村基層的貪腐問題。此外，在當前正在推進的農村土地“三權分置”改革、農村土地流轉等改革中，也亟需相關司法機關為農民的合法權益提供法律保障。
此次中央農村工作會議也特別強調，要創新鄉村治理體係，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
破除束縛農民手腳的不合理限製
此次中央農村工作會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體製機製創新，強化鄉村振興製度性供給。中國農業大學教授朱啟臻注意到，“強化鄉村振興製度性供給”屬首次提出。
朱啟臻對南都記者分析，提出強化鄉村振興製度性供給，說明農村存在製度障礙，造成農村農民的貧困。例如，農民進城打工多年，變不成市民。農民閑置在農村的房子倒塌了，但不能賣。“此次會議提出，破除一切束縛農民手腳的不合理限製和歧視。這樣的提法值得重視。”
南都記者注意到，會議對十八大以來陸續實施的農村改革提出深化、完善的要求。包括第二輪土地承包到期後再延長30年，承包地“三權分置”製度，農民閑置宅基地和閑置農房政策，農村集體產權製度改革，農產品收儲製度和價格形成機製改革等。可以預見，上述改革在2018年還將擴大試點、繼續深化。
會議明確提出，落實農村土地承包關係穩定並長久不變的政策。朱啟臻認為，考慮到各種變相強行收回農民土地的現象，不難理解為何中央反複強調這一點。這是製度性的基礎，穩定農民的預期，才有長遠性發展。
五級書記抓“鄉村振興”
今年中央工作會議對實施鄉村振興戰略的領導工作體製也做出安排。
會議提出，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體製。要建立實施鄉村振興戰略領導責任製，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員仝誌輝認為，這樣的工作機製安排將更突出黨委農村工作部門的作用。涉農工作在政府係統裏分屬不同的部門，例如農業、國土、水利等，有時存在利益爭奪或者需要多部門協調，以後可能更加強調黨委農村工作部門的統籌協調功能。
朱啟臻指出，實施鄉村振興戰略的領導體製也對黨政一把手提出要求，十九大報告提出培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，首先須有懂農業、愛農村、愛農民的黨政一把手。
(原標題：專家解析中央農村工作會議焦點“鄉村振興戰略”“強化鄉村振興製度性供給”首次提出)
最後更新：2018-01-01 00:03:54