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“費改稅”摸底倒計時 多部門協作機製開啟
距離環境保護稅(以下簡稱“環保稅”)正式開征還有最後3個月，多地的準備工作也進入衝刺階段。
《中國經營報》記者獲悉，目前財政部、國家稅務總局和環保部正在進行稅源摸底，加大企業排查力度，為環保稅的順利開展做各項準備工作。
作為替代施行了近40年的排汙收費製度 ，此次“費改稅”涉及500多萬戶各類企業。數據顯示，2003年~2015年間，這些需繳納排汙費的企事業單位和個體工商戶累計繳納排汙費2115.99億元 .
多部門協作寓禁於征
《環境保護稅法》於2016年12月25日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，這也是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法。
9月22日，北京市地方稅務局公布了北京地區繳納排汙費的企業情況。根據通報內容，北京市地方稅務局已對涉及繳納排汙費的企業6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調查，並選取200戶具有代表性的排汙企業試填環境保護稅表證單書，擴大稅源戶信息核查範圍。
9月27日，重慶市地稅局與市環保局簽署《環境保護稅征管協作機製備忘錄》，建立協作機製。
按照立法原則，環保稅是“稅負平移”，從排汙費“平移”到環保稅，征收對象等都與現行排汙費保持一致，征收對象為大氣汙染物、水汙染物、固體廢物、噪聲。
在征收標準上，環保稅以現行排汙費收費標準為基礎來設置稅額標準。例如，大氣汙染物稅額為每汙染當量1.2元~12元；水汙染物稅額為每汙染當量1.4元~14元；煤矸石汙染物稅額為每噸5元；危險廢物稅額為每噸1000元；噪聲按超標分貝數，如果工業噪聲超標1~3分貝，將對企業每月征收350元；若噪聲超標4~6分貝，則每月征收700元；若噪聲超標16分貝以上，則每月征收11200元。
財政部稅政司司長王建凡在新聞通報會上表示，現行的財政體製，排汙費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要汙染治理責任，以後擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
財政部數據顯示，2015年非稅收入中的排汙費征收額為173億元，這部分資金明確了專款專用的用途，絕大部分由地方用於汙染治理。
根據中央財經大學的估算，由“費改稅”，每年環保稅的征收規模或達到500億元。不過，環保稅屬於調節稅，根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定，即納稅人排放應稅大氣汙染物或者水汙染物的濃度值低於規定標準30%的，減按75%征收環境保護稅。
“將排汙費改為環境保護稅，隨之而來的是收入性質的轉變和稅務機關的介入，使征管具有了強製性，倒逼企業進行改革。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇表示，實現企業多排汙多交稅，少排汙則能享受稅收減免的原則，對降低企業的排汙能力進行了約束。
從“費改稅”，征管模式從原來行政收費轉化為強製性稅收的過程中，征收職能劃歸稅務部門，環保部門則不再直接和納稅人產生關係，轉而提供稅基數據。這使得部門協作成為是否能夠順利推進環保稅落實的關鍵。
今年 6月底，稅務總局和環保部簽署了《環境保護稅征管協作機製備忘錄》，建立了征管協作機製。7月下旬，財政、稅務、環保三部門完成環境保護稅法實施條例公開征求意見。
企業“環保”成本有增有減
“接下來要麵臨搬廠的計劃，主要是不符合環保部門要求的排放標準，以前收取排汙費的時候雖然費用多交，但是還可以生產，目前產品檢測又不符合環保標準，下一步隻能搬離。”9月27日，北京一家包裝印刷行業的負責人張明向記者坦言。
這是記者調研中一個比較典型的案例。 一位稅務係統人士告訴記者，這種現象在現實中其實挺多，主要以前排汙費在征管過程中存在征收力度不足的情況，企業與征收部門協商繳費的現象比較多。“有些因為征收標準比較低，導致企業寧願交費也不願意治汙。”
稅代替費賦予更強的執法剛性，但是“費改稅”之後，並不意味著企業成本的絕對上升。一方麵對於積極減排的企業有稅收減免政策，另一方麵，相應的激勵企業積極完善減排能力的措施也在同步出台。
《節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄(2017年版)》(以下簡稱《目錄》)也在9月正式印發。這版目錄由財政部、環保部等五部門以聯合下發通知的形式頒布。此次發布的新一版目錄包括6大類24項，涵蓋了揮發性有機物、土壤、噪聲、固廢(餐廚垃圾、電子廢物、蓄電池)等新領域。基本實現了環境治理領域“全覆蓋”。
根據《企業所得稅法》，企業購置並實際使用環保專用設備的，可以按照設備投資額的10%，抵免應繳企業所得稅的稅額。《目錄》的更新意味著更多的企業能夠在更新設備治理汙染的過程中，享受到稅費的減免。
例如此次新列入的揮發性有機物領域。10月1日起，新疆維吾爾族自治區開征揮發性有機物排汙費，按照誰汙染誰付費的原則，開始對石油化工行業和包裝印刷行業征收揮發性有機物排汙費。
這是繼北京、上海、河南等省、市、自治區後的第20 個頒布征收揮發性有機物排汙費征收辦法的省份，也是目前西北五省中第一個出台征收揮發性有機物的省份。按照《目錄》，該區域企業新采購相應的治理設備將享受減稅的激勵。
財政部相關負責人表示，即將開征環境保護稅，預計企業負擔應該基本保持穩定，但具體影響程度仍需等環保稅征收條例出台才好判斷，企業也在積極關注和測算中。
相比稅收規模的增加，環保稅最大的挑戰在於征管，汙染物排放測量有複雜測定技術和整套標準，稅務部門要和環保部門就技術依據、稅基確定等進行溝通。
楊誌勇認為，環境保護稅采取“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式，促進了排汙收費順利向環境保護稅過渡。
(原標題：“費改稅”摸底倒計時 多部門協作機製開啟)
最後更新：2017-10-08 06:48:03