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英國在經濟減速中麵臨選擇困境
摘要
經濟學家們一直在猜測，在脫歐路上，經濟衰退何時會降臨英國。
經濟學家們一直在猜測，在脫歐路上，經濟衰退何時會降臨英國。
當地時間8月28日，英國脫歐展開第三輪談判。在缺乏明確經濟貿易政策方案造成的不確定性中，企業與公眾正在舉棋不定，英國經濟的各項指標卻已經露出頹勢。
歐盟一直在譴責英國對脫歐缺乏準備，而一張談判照片讓英國輿論也開始自我譴責。那是在英國與歐盟展開第一輪談判的時候，雙方代表分坐談判桌兩邊，一方擺出厚厚一疊談判文件，另一邊兩手空空但笑容滿麵——兩手空空的是英國脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)三人組。
從當地時間8月15日起，英國開始以“雪崩”之勢甩出一係列脫歐立場文件，從臨時關稅同盟、商品自由流動、到機密信息交流，爭端問題裁定，似乎想要摘下“對脫歐毫無方案”的帽子。9天之中，英方發布的脫歐立場和未來關係文件數量從0到7。不過，從6月中旬到7月中旬，歐盟委員會早已發布了9份立場文件。
伊恩·貝格(Iain Begg)任英國倫敦政治經濟學院歐洲研究所教授，並在英國經濟與社會研究委員會發起的“英國在變化中的歐洲”項目中，從事脫歐帶來的經濟影響研究。貝格表示，英國脫歐的種種不確定性正在傷害經濟，而脫歐談判需要做出明確選擇。
貝格告訴澎湃新聞：“7個月前，當特蕾莎梅宣布脫歐的時候，表示脫離單一歐盟市場是脫歐唯一的路徑，因為這是從歐盟手中，重新拿回移民控製權的唯一路徑。歐盟的原則，是勞動力、資本、服務、商品的自由流動，如果你想阻止人員的自由流動，那麼就必須退出歐盟單一市場。這是一個簡單的選擇，你要麼加入，要麼退出。”
但是最初的“硬脫歐”方案已經發生了一係列的變化。2017年年初，英國經濟出現頹勢，不同的聲音開始浮現。英國首相特蕾莎·梅大選落敗，而她的“硬脫歐”方案也陷入模煳。目前英國出現兩方麵意見，一方希望留在關稅同盟和單一市場，一方希望退出。在爭議中，“脫歐過渡期”的唿聲日漸響亮——英國不應當徹底退出歐盟，至少設立為其數年的過渡期。
但對英國既享受歐盟的優待，又放下對歐盟的義務的想法，歐盟回應，談好“分手費”，才能談其他問題。
脫歐後的短期繁榮到長期低迷
2016年5月，英國舉行脫歐公投之前，英國財政大臣喬治奧斯本(George Osborne)向議會遞交一份文件，分析稱，一旦公投決定脫歐，英國經濟將立即遭受衝擊，陷入蕭條，經濟增速放緩，英鎊匯率暴跌，失業率增高，居民收入縮水，房價大跌。
奧斯本強調，留在歐盟將是英國最好的出路。但此後英國公投選擇了“分手”。
大蕭條並未即刻降臨。公投第二天，英鎊匯率的確一度暴跌去11%，此後卻逐漸趨向穩定，英國的經濟增長率在2016年下半年甚至交出了漂亮的成績單，第四季度的經濟增長率達到0.7%，在G7國家中(美、日、德、英、法、意、加)名列第一，而失業率也保持在較低的水平。
然而這隻是短暫繁榮，從2017年年初以來，英國經濟指標逐漸顯示出頹勢。英國經濟增速從G7國家中最快，在2017年上半年跌入7國中最慢。經濟增速從2016年第四季度的0.7%，跌落到2017年1季度的0.2%，第二季度略微回升到0.3%。與此同時，歐元區的經濟增速則達到了0.6%，幾乎是英國的三倍。
英鎊匯率一直未能回到脫歐前的水平。據英國《衛報》統計，到2017年7月，英鎊對美元的匯率仍舊跌去了13%，對歐元的匯率跌去了14%。
英鎊的貶值正在推高通貨膨脹，物價一路走高，真實的收入水平則背道而馳，英國人的錢袋一路縮水。據英國國家統計局數據，從2015年1月至2016年8月，英國的通貨膨脹率一直保持在1%以下，但從英國決定脫歐開始，通貨膨脹率已經一路上升至超過2.5%。這意味著，在英鎊對外貶值的同時，英鎊的國內購買力也一直在下降。
收入縮水抑製了英國的消費和零售發展。製造業、建築業、服務業三個領域的增長都出現了放緩。尤其是在英國經濟結構中比重最高的服務業，受到家庭收入縮水的影響，困境尤為明顯。在第二季度，英國的家庭消費上升了0.1%，這是2004年以來最小的增幅。
企業的投資信心也陷入了低穀。與今年一季度和去年相比，二季度企業在英國的投資陷入停滯。據英國國家統計局數據，第二季度，外貿與投資對經濟的拉動近乎沒有。貝格解釋，英鎊的貶值吸引了許多遊客，這有助於刺激經濟，但在出口方麵，由於英國的經濟結構以服務業為主，貨幣貶值未能刺激貿易出口。據英國國家統計局數據，英國的貿易赤字的水平從4月的106億鎊，擴大到5月的118.6億鎊。
能否重回“軟脫歐”？
陷入掙紮的英國經濟正在重塑英國的脫歐方案。貝格表示，隨著2017年初，英國經濟顯出頹勢，英國國內對於“硬脫歐”的論調出現了變化。一部分人傾向留在關稅同盟和單一市場，即“軟脫歐”，或者至少設置數年的過渡期。在英國的脫歐文件中，也提出了避免“斷崖式下跌”。
英國民意的十字路口在於，既希望重新掌握控製移民的權力，又希望享受留在歐盟單一市場的優惠，免於承擔貿易關稅和繁複手續。但歐盟的規則在於實現人員、資本、服務、商品的自由流動，因此兩者不可以兼得。
當地時間8月21日，以英國卡迪夫大學教授Patrick Minford為首，一群支持脫歐的經濟學家估計，離開歐盟單一市場和關稅同盟，將會為英國經濟增加1730億美元。這種設想建立一係列的新外貿假設上：第一，英國能夠與其他國家完全展開自由貿易，或者單方移除所有貿易壁壘。第二，將歐盟造成阻礙的規章製度從英國剔除出去。第三，停止向歐盟繳納高額財政預算“會費”。第四，是不必再為低技能的歐盟移民提供培訓費用，預計一人省下3500英鎊。
Patrick Minford提出的經濟模式遭到了抨擊，甚至被歐洲議會代表，英國綠黨黨員Molly Scott Cato稱為“巫術經濟學”。Cato抨擊前者的經濟模式建立在英國單邊移除所有貿易壁壘，在全球市場上碰運氣的假設上。而這最終隻會導致英國薪資水平下降，和英國完全失去製造業。英國的製造業企業以外資為主，並且生產模式對歐盟其他地區生產的部件進行組裝。諷刺的是，這更為凸顯出了關稅同盟減少內部貿易障礙的重要性。
與此相對則是，英國經濟與社會研究委員會的Monique Ebell表示，如果英國脫離歐盟單一市場，將會損失30%的貿易總量，並且英鎊的貶值將會推高通貨膨脹。
據英國倫敦政治經濟學院預計，如果英國脫離關稅同盟下的貿易政策，轉而在世界貿易組織的框架下進行貿易，那麼衰退的貿易將使得每個家庭的年收入減少850鎊。
英國首相梅在脫歐宣言中提出，英國脫離歐盟，是為了能夠與世界其他國家更為快速地達成貿易協定。不過貝格認為，英國獨自與其他國家談判所需要的時間長度，與獲取有利條件的談判能力，或許都將受到削弱。
英國在近期發布的立場文件中做出了選擇——希望在脫歐後，建立“臨時關稅同盟”。但是歐盟談判代表米歇爾巴尼耶(Michel Barnier)多次警告英國，想要隻享受歐盟成員的優惠，是一件沒有可能的事情。
如果不交歐盟“會費”，能否也不交“分手費”？
英國標誌性的紅色巴士，曾載著這樣一條脫歐標語穿梭在大街小巷——“英國每周送給歐盟3.5億英鎊，不如用來資助英國國家醫療服務體係。”
停止向歐盟繳納每周3.5億英鎊的“會員費”，用以支持英國國內經濟發展，一直是英國脫歐者的論點之一。但是脫歐者可能無法實現這一承諾了——這每周3.5億英鎊的會費，短期內可能將被用於支付歐盟提出的“分手費”。
貝格解釋，歐盟委員會提出，作為成員國之一，英國為歐盟的財政預算提供資金，本次歐盟的財政預算始於2014年，終於2020年，如果英國在2019年4月正式脫離歐盟，那麼歐盟的財政預算上就會立即出現一個“大洞”。這是其他歐盟國家不會願意承擔的費用。根據不同的算法，這筆“分手費”在250億歐元至750億歐元之間。
貝格認為，可行方案之一是，英國在2020年以前，持續向歐盟繳納預算所需的“會員費”，並收到農業、區域發展和科研方麵的財政補貼。而到2018年底，英國的脫歐談判預計將取得一個較為明晰的方案，為2020年之後與歐盟的財政關係指明方向。
在英國最新發布的一係列脫歐文件中，也都對於“分手費”卻避過不提。7月，英國外交大臣鮑裏斯·約翰遜(Boris Johnson)對於“分手費”這一要求回應：“歐盟會失望而去”。
而歐盟則把關稅同盟談判作為索取“分手費”的最大籌碼，歐盟的首席脫歐談判官巴尼耶警告英國政府，如果英國不能明確說明願意支付多少“分手費”，那麼這場脫歐談判，或許將無法取得任何進展。
在不確定性中動搖的經濟信心
貝格表示，目前脫歐對英國經濟最明顯的傷害，其實在於諸多的不確定性，讓企業在做出商業決策之時，一直在瞻前顧後，難以決定。與此同時，巴黎、法蘭克福等歐盟金融中心，也在試圖從金融中心倫敦撬走業務和人才。
根據安永發布的一項2017年英國對境外投資吸引力調查報告，2016年英國對境外直接投資仍具有吸引力，但是隨著時間推移，這種吸引力正在下降。
在2016年，英國的境外直接投資項目數量居於歐洲首位，增長了7%，達到1144項，在英國國內也創下了新的紀錄。外資帶來了44700個工作職位，超過第二名波蘭20000個。
短期來看，在2017年，24%的受訪者計劃在英國建立或者擴張經營，這也與過去7年的趨勢一致，英國也被受訪者選為歐洲第二有吸引力的投資國家，從法國手中奪回了第二名的地位，僅次於德國。但是從未來三年的預期來看，有31%的受訪公司預期英國的吸引力將會下降，僅有33%的受訪者預期吸引力會提高。相比之下，在2013年，有65%的受訪投資者有著積極的三年預期。
而安永分析發現，投資人擔心英國未來的貿易和移民政策，更為複雜的海關程序，與歐盟貿易的關稅。對於西歐的受訪投資者來說，50%預期英國對境外直接投資的吸引力將會出現下降。
另一方麵，代表英國82%招聘市場的英國招聘與就業聯合會(REC)最新調查顯示，國內企業雇主對英國經濟的信心跌入了公投脫歐後的最低穀，投資與招聘的意願也都徘徊在公投脫歐後的最低點。
REC調查的總負責人Kevin Green表示，據許多企業反映，勞動力的供應、脫歐談判、政治的不確定性，都在製造緊張。
而第三輪脫歐談判也未必能終結這些不確定性。德國大選將在9月24日舉行。貝格認為，鑒於德國在談判中的重要地位，或許要等到德國完成大選之後，脫歐談判才能取得一些初步結果。
(原標題：第三輪脫歐談判開啟 英國在經濟減速中麵臨選擇困境)
(責任編輯：DF134)
最後更新：2017-08-28 20:52:52