775
搜狐
央行主管報紙：在更高水平上增強財政貨幣政策協調性
財政政策與貨幣政策的聯動，始終引人關注。
8月29日，財政部麵向有關銀行定向發行了共6000億元特別國債，這意味著29日到期的特別國債已完成滾動發行。就在當日，人民銀行以數量招標方式進行了公開市場業務現券買斷交易，從公開市場業務一級交易商買入了6000億元特別國債。
對此，人民銀行研究局局長徐忠表示，此次特別國債滾動發行基本上比照2007年的做法，不會對金融市場和銀行體係流動性產生影響。人民銀行同時麵向有關銀行開展公開市場操作，這表明財政政策與貨幣政策協調配合，以維護特別國債滾動發行過程中金融市場的穩定。
本次特別國債滾動發行，沒有對債券一級市場發行和二級市場交易形成擠出效應，關鍵原因就在於財政政策與貨幣政策的有機協同。在新的經濟發展階段，如何進一步增強財政政策與貨幣政策的協調配合，是創新和完善宏觀調控的重要內容。
加強各項政策的協調，已經得到國際社會的廣泛認可。尤其是本輪國際金融危機之後，各國已經充分認識到，不能過度依賴貨幣政策，需要綜合使用各種工具。去年年初召開的G20上海會議閉幕後發表的聯合公報，就特別強調要共同使用所有政策工具，並指出這些政策工具包括貨幣政策、財政政策和結構性改革政策。
作為一國主要的宏觀經濟管理政策，貨幣政策和財政政策的配合，能夠促進物價穩定、經濟增長、充分就業、國際收支平衡等目標的實現，是各國政府進行宏觀調控、熨平經濟周期、實現經濟穩定增長最重要的宏觀調控政策工具。但同時，由於這兩類政策在決策機製、約束機製、效果功能等方麵存在著差異，各自在經濟體係中側重的領域不同，因此就有差異性、互補性，又需要增強互動性。
業內專家表示，加強財政政策和貨幣政策的協調配合，要更多地從長期社會福利最大化，而非單純地從短期經濟增長的角度設定政策目標，使財政政策和貨幣政策既擁有獨立性，又相互配合，促進長期社會福利最大化。
當前，我國經濟總體呈現穩中向好的發展態勢，宏觀調控政策在穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險中扮演了重要角色。在充分肯定成績的同時要清醒地看到，國際國內經濟形勢複雜多變，國際金融危機的深層次影響尚未消除，地緣政治風險及不確定性仍然較多，國內宏觀經濟依然處於供給側結構性改革“爬坡過坎”的階段，經濟運行中還存在不少矛盾和問題。
這些矛盾和問題，既有周期性的，又有結構性的；既有短期的，又有長期的；既有經濟因素，還有體製機製內容。對於這些複雜問題，過重倚靠任何一種調控政策，都難以收到良好效果。比如，在供給側結構性改革過程中，去產能也好，去杠杆也罷，都既要貨幣政策引導好資金流向，提高金融資源配置效率，也要財政政策或通過稅收杠杆等促進結構性調整，或管控好地方政府隱性債務增長。
同時，不同的宏觀經濟政策，其目標、措施、工具等不盡相同，政策效果也就不同，甚至有些舉措可能存在一定的矛盾或衝突。有觀點認為，在綜合運用各項經濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協調，才能夠治理經濟中存在的各種問題，達到既治標又治本的目標。
因此，我們要站在經濟長周期和結構優化升級的角度，把握經濟發展階段性特征，保持政策連續性和穩定性，實施好積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策，堅定不移深化地供給側結構性改革，在更高水平上增強財政、貨幣政策協調配合。
在更高水平上增強財政、貨幣政策協調配合，須要建立健全重大調控政策統籌協調機製，有效形成調控合力。“十三五”規劃綱要明確指出，各類宏觀調控政策要服從服務於發展全局需要；要完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體係，增強財政、貨幣政策協調性。從這個角度看，要健全宏觀調控體係，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，就要更加注重各項目標的協調統一，更加注重引導市場行為和社會預期。同時，要堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，落實好“積極+穩健中性”的宏觀調控政策組合，增強調控的有效性。
在更高水平上增強財政、貨幣政策協調配合，須要站在更高起點謀劃和推進改革，堅定不移協同推進各項改革。任何一項政策工具能否取得好的效果，能夠有效落地，關鍵是政策的傳導渠道要暢通，政策響應機製要健全。業內人士表示，我國貨幣政策一直在穩增長、防風險、調結構和促改革縫隙中運行，進一步提高貨幣政策調控效率，需要在政府與市場關係、國企改革、中央與地方財政關係、金融監管體係、宏觀調控框架、微觀主體公司治理等方麵改革取得實質性進展。其中極為關鍵的內容是財政和金融一體化改革，隻有強化預算管理，才能實現金融改革的有效性。
從實踐看，未來不管是宏觀調控政策框架轉型，還是深化財稅體製改革、加強地方政府性債務管理，都既有利於也更須要財政、貨幣政策的協調配合。
(原標題：在更高水平上增強財政貨幣政策協調性)
最後更新：2017-09-04 07:17:30