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特斯拉上海獨自建廠＋減免關稅，這回應該靠譜吧？

2017年10月26日，在商務部例行新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰確認，特斯拉目前正在與上海有關部門溝通。“對於高技術、節能環保、新興產業等領域的投資，中方始終持歡迎態度。”

特斯拉，作為全球新能源汽車的新貴，一直被中國認為是“高技術、節能環保、新興產業”的最典型的代表。

一天前的10月25日，中國汽車工業協會常務副會長董揚在第19屆亞太汽車工程年會&2017中國汽車工程學會年會的汽車強國與低碳發展高層論壇上透露，最早到明年，我國自貿區將允許獨資建立新能源車企。

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》猜測，商務部此舉釋放的特斯拉中國建廠的信號，似乎在為11月8日特朗普訪華時可能的站台活動做前期鋪墊。

當地時間10月16日，美國白宮確認，“11月8日，特朗普總統將抵達北京，將在北京與中國國家主席舉行會晤，並參加一係列雙邊、商業和文化活動。”此前的8月，外交部長與美國國務卿蒂勒森雙邊會晤後表示，“我們將為特朗普總統對中國進行訪問做出更好的準備。我們也都商定，要為特朗普總統對中國的訪問來共同努力，爭取這個訪問不僅能夠推動中美關係，保持一個健康發展的勢頭，而且來共同地設計今後的中美關係的藍圖。”

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》估計，作為此次中美兩國最高領導人會晤的商業活動之一，特斯拉中國國產化很有可能在此次兩國最高領導人的見證下取得進展。

2017年9月21日，商務部召開發布會，新聞發言人高峰稱，“我國新能源汽車產業一直堅持開放發展的原則，在今年6月份發布的《外商投資產業指導目錄》中，已經明確放開外商在華建立生產純電動汽車整車產品的合資企業數量的限製，以及汽車動力電池的外商投資股比限製。下一步，我們將按照國務院39號文《國務院關於促進外資增長若幹措施的通知》的要求，協調推動有關部門，盡快研究出台減少新能源汽車製造領域外商投資限製的政策措施，持續推進這個領域的對外開放。”

2017年6月16日2017版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2017年版）》發布， 新版負麵清單與上一版（2015版）相比，取消了“新建純電動乘用車生產企業生產的產品須使用自有品牌，擁有自主知識產權和已授權的相關發明專利。”這為特斯拉在自貿區國產落地打開了一扇窗。

特斯拉申請中國建廠以及探討享受進口關稅減免或借助27號文《新建純電動車乘用車管理辦法》的修改來實現在華建廠的事宜，早在4月底與高層會麵後就已經在進行了。

高層同意特斯拉獨資也許是”新能源領域對外開放“最好的體現之一。

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》早在7月份就指出，特斯阿裏有望以自貿區負麵清單修改為契機，迅速實現或獨資或合資的國產化。但是具體何時實現還要取決於中美其他方麵的互動情況，目前允許獨資作為一個砝碼握在手中。

----特斯拉國產化的曆次傳言---

關於特斯拉將在上海臨港建立中國生產基地的消息被各大媒體刷了屏。這應該是自2015年開始特斯拉國產化傳言中最勐烈的一次。

據《汽車海外並購》和《智能電動汽車》在過去三年裏對特斯拉“被國產”傳聞的監測，至少有9次傳言涉及到了特斯拉具體“國產”的時間和地點。

在中國，一般的事情經過大概遵循一個規律，即：傳言--否認--傳言--否認--證實。中國有句老話，叫沒有不透風的牆，赫爾曼·麥爾維爾也說過，有煙必有火。在過去的三年裏，特斯拉先後經曆了與江淮、長安、福田、力帆等主機廠以及與寧波、蘇州、上海、廣州等地方政府的一次次“緋聞”國產，雖然許多地方政府都抱怨特斯拉“獅子大開口, 一下要100億的地方政府配套支持”,但“追求”特斯拉的企業和地方政府仍然趨之若鶩。

在一次次傳言否認之後，這家世界新能源汽車新貴探索如何在世界上最大的新能源汽車市場上盡快實現本地化生產的努力正在逐漸接近現實。

2017年6月20日消息，國內外主流媒體都出現了特斯拉將在中國國產的報道。據悉，特斯拉已與上海市政府就在上海臨港設立特斯拉中國製造基地接近達成協議，特斯拉將首次實現在中國生產汽車，以更好地進入中國這個全球最大的汽車市場。

有意思地是，特斯拉的“緋聞女友”長安汽車也在6月20日晚上在投資者互動平台發出聲明，稱“暫無與特斯拉合作計劃。”

今年4月底，特斯拉CEO Elon Musk 就受到了副總理的單獨接見。《汽車海外並購》和《智能電動汽車》獲悉，特斯拉CEO在接見中提出了關於特斯拉在中國積極參與中國新能源行業發展進程、早日實現國產化的想法，希望中國在特斯拉國產化方麵給與必要的便利，同時希望在國產化開始之前，能夠給與特斯拉汽車在進口關稅方麵提供優惠。

2017年6月22日，針對網上瘋傳特斯拉上海建廠的消息，特斯拉方麵發布公開聲明：“為更好的服務中國市場，特斯拉正與上海市政府探討在該地區建設工廠的可能性。正如之前所溝通，到今年年底，我們的國產化計劃將會更加清晰。特斯拉一直致力於深耕中國市場。同時，為了更好地服務全球各地市場，我們也不斷在全球範圍內評估潛在的製造工廠的選址。盡管我們預計大部分生產仍將在美國完成，但我們需要設立海外工廠以確保更多的當地消費者能負擔得起我們的產品。”

與此同時，Elon Musk也向印度政府提出了在本地化生產以前，給與特斯拉進口車減免關稅的要求。這一要求得到了印度汽車業界的回應，印度馬恒達汽車CEO Anand Mahindra就在Twitter上邀請Elon Musk訪問印度，而Elon Musk也愉快地接受了邀請，計劃在今年夏季去印度考察本土化生產的可能性。

----特斯拉國產化的政策背景----

2017年6月16日，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2017年版）》發布。新版負麵清單與上一版（2015版）相比，減少了10個條目、27項措施，負麵清單縮減至百項以內。新版負麵清單減少的特別管理措施主要集中在製造業和服務業領域。

在製造業領域，新版負麵清單取消了“新建純電動乘用車生產企業生產的產品須使用自有品牌，擁有自主知識產權和已授權的相關發明專利。”

而2015版的自貿區負麵清單中，包括傳統汽車合資股比和新能源汽車品牌專利的要求，“20.汽車整車、專用汽車製造屬於限製類,中方股比不低於50%;同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產同類(乘用車類、商用車類)整車產品的合資企業,如與中方合資夥伴聯合兼並國內其他汽車生產企業可不受兩家的限製。21.新建純電動乘用車生產企業生產的產品須使用自有品牌,擁有自主知識產權和已授權的相關發明專利。”

通常，自貿區作為先行先試的試點，其政策一般都具有先導性，此次自貿區負麵清單把關於新能源汽車的品牌所有和知識產權的要求去除，似乎意味著更多。

2017年6月13日，《國家發展改革委 工業和信息化部關於完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業﹝2017﹞1055號），再次重申了鼓勵新能源、抑製汽油車的政策方向。“《汽車產業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核準和中外合資企業數目的規定僅適用於傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。”

在中國汽車年銷量接近3000萬輛的曆史關頭，交通擁堵、空氣汙染等都成為全社會亟待解決的問題。經過反複比較和權衡，中國初步確立了通過打壓燃油汽車來發展新能源汽車的政策框架，並將新能源汽車提升到完全獨立於傳統汽油車的行業高度來進行管理，並且對於新能源汽車的管理邊界在不斷試探。

這個發改委1055號文件，基本確定了新建汽車企業的審批路徑，新建傳統汽油車企業，需要國務院批準，原則上沒戲了，除非有重大的國家利益交換；新建純電動汽車企業，可以，但需要走27號文《新建純電動乘用車企業管理規定》的資質審批程序。而且，27號文成了新能源汽車企業設立的唯一一條道路。

但是，27號文件並沒有任何關於中外新能源合資合作或獨資等方麵的規定，這就為審批操作提供了空間和餘地。江淮大眾按照27號文申請資質並獲得批準，是依據27號文進行中外新能源領域現有主機廠之間合資合作的成功嚐試的案例。

在經曆過多輪與汽車企業合資、與非汽車企業合資、甚至獨資的傳聞後，特斯拉在上海臨港的國產化傳聞似乎正在悄然接近現實。

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》認為，基於上述政策層麵將新能源汽車和傳統汽油車分開進行管理的大背景趨勢，管理傳統汽油車的《汽車產業政策》將不再適用於新能源汽車。管理新建新能源汽車企業的27號文又沒有規定中外合資或獨資，這些都為特斯拉國產提供了可能的政策空間。

如果特斯拉在自貿區依據27號文進行國產，建立特斯拉中國工廠，根據2015版自貿區負麵清單，需要單獨擁有品牌所有權、知識產權以及專利。這意味著如果特斯拉國產，國產工廠需要單獨對特斯拉品牌、知識產權和專利擁有所有權，而特斯拉總部不可能將特斯拉品牌所有權放給中國企業的。

如果特斯拉中國公司和江淮大眾一樣，采用全新的品牌，那麼特斯拉在中國的推廣幾乎不可能實現，因此采用全新品牌是不可能的考慮的方向。

而現在根據2017版自貿區負麵清單，特斯拉中國本土化生產公司不需要對特斯拉品牌、知識產權和專利擁有所有權，即可實現國產，為特斯拉可能的國產提供了一個可能的出路。

即使特斯拉不在自貿區建廠實現國產，未來自貿區政策推廣到全國的可能性仍是存在的。也就是說，27號文的修改將來也很可能同自貿區負麵清單一樣，去掉“21.新建純電動乘用車生產企業生產的產品須使用自有品牌,擁有自主知識產權和已授權的相關發明專利”的規定，屆時特斯拉國產就有了政策依據。

此外，特朗普(Trump)政府與中國計劃近期重啟中美雙邊投資協定談判，這也為特斯拉國產提供了絕好的雙邊契機。美國財政部長史蒂文·努欽6日稱，特朗普政府計劃重啟中美雙邊投資協定談判，將幫助美國公司進入更大範圍的中國市場。

----特斯拉國產的現實需求----

特斯拉自2014年開始在中國銷售以來，雖然麵臨高達25%的關稅以及高達差不多14%的其他進口、倉儲、物流等的費用，特斯拉依然以“新能源明星”和“科技化身”的高富帥形象，征服了中國多金的消費者。2017年前三季度，特斯拉共向中國客戶交付了1.36萬輛車，占全球總交付量的19%。

特斯拉中國銷量占比也從2014年的8%迅速提升到2017年前9個月的近20%，並且中國市場在特斯拉全球銷量中的貢獻仍在與日俱增。

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》估計，2017年特斯拉在中國銷量有望接近2萬台，到2020年，中國市場對特斯拉的消費貢獻度有望20萬台。

基於中國龐大的人口基數、雄冠全球的新能源汽車鼓勵政策、中國即將實施的新能源積分政策的誘惑（特斯拉積分計算詳見：研究周報 | 比亞迪VS特斯拉：世界新能源霸主之爭，比亞迪收購特斯拉也不是不可能）以及未來高端新能源汽車的巨大增長潛力，在中國建立本地化生產基地，享受世界上最大的新能源汽車市場的紅利，是特斯拉一直以來的夙願。

特斯拉CEO ELON MUSK 曾不止一次地表達過要在美國之外建廠的想法，特別是當今年7月份MODELS3開始投產後，麵對40萬-50萬的MODEL 3預訂單，特斯卡拉產能的壓力陡增。雖然今年1月份成功並購了德國自動化生產線公司 Grohmann Engineering，幫助提升美國Fremont工廠的產量，計劃從目前的每周生產2000台，提升到2017年年底的每周生產5000台、2018年計劃每周生產1萬台的水平。Elon Musk 計劃2018年特斯拉生產50萬台MODEL S, MODEL X和MODEL 3，2020年特斯拉更是計劃生產出100萬台車。

毛豆三三季度交付僅僅220台，遠不及預期，迅速擴大產能問題是擺在特斯拉麵前的最最棘手的問題。

從8月開始，特斯拉Gigafactory已經開始為MODEL 3生產2170電池了。在7月份M特斯拉CEO ElonMusk公開表示其美國Fremont工廠產能利用到了“極致”，為了進一步提高產能，特斯拉正在尋求建設更多的工廠。“Fremont工廠已經沒有任何多餘的空間了。”馬斯克表示。

中國巨大的消費潛力加上MODEL 3帶來的全球產能的巨大壓力，使得特斯拉中國建廠的步伐陡然提速。在先後會見完副總理、上海市長之後，特斯拉中國生產基地唿之欲出。

----特斯拉國產化的可能路徑預判----

《汽車海外並購》和《智能電動汽車》認為，作為一家外資新能源汽車公司，要想在中國建立本地化生產基地，目前自貿區建組裝廠、獨自申請資質、與非汽車汽車合資、與汽車汽車合資、收購現有中國汽車企業或收購15家已獲得新能源生產資質的新進入者幾種方案可以考慮。

第一種，自貿區建立組裝廠，出口到中國，在申請關稅減免。

依據《自貿區外商投資備案管理辦法》和《自貿區外商投資準入特別管理措施》2017版的要求，在上海自貿區內申請建立組裝廠，然後出口到中國市場（需要交納25%關稅），同時積極向商務部和海關總署申請純電動新能源汽車進口關稅的減免。

此前類似的案例有專門針對出口的本田汽車（中國）有限公司。

第二種，獨資建廠，通過修訂後的27號文來申請資質。

目前27號文成了新能源汽車企業設立的唯一一條道路。但是，27號文件並沒有任何關於中外新能源合資合作或獨資等方麵的規定，這雖然就為審批操作提供了空間和餘地。目前正在修訂的27號文，應該會把自貿區對外資投資新能源汽車的特殊規定納入其中。

第三種，與非汽車汽車合資，通過27號文申請資質。

基於上文分析的中國新能源汽車的政策大背景，《汽車海外並購》和《智能電動汽車》認為這種可能性是大大存在的，並且是監管者、特斯拉以及地方政府各方都可以接受的方案。

第四種，與汽車企業正常合資，獲得現有資質。

這種方案好處是可以迅速幫助特斯拉進行落地生產，縮短本地化時間，缺點是傳統汽車企業的思維方式會影響到特斯拉的產品布局和戰略決策，中外合資雙方的博弈和對銷售決策權的爭奪也會大大影響特斯拉的“以我為主”的獨立性格。

第五種，收購現有中國汽車企業或收購15家已獲得新能源生產資質的新進入者。

這種方案的好處也是可以迅速幫助特斯拉進行落地生產，縮短本地化時間，缺點是審批時可能會遇到一些麻煩。已經獲得資質的新進入者大都剛剛開始，缺乏生產經驗，對於特斯拉的本地化產品品質可能造成影響。

無論11月8日特拉普訪華時是否會見證特斯拉上海國產簽約，特斯拉國產化都在逐步切實推進中。即使不是在本月，相信也會在不久後實現。

最後更新：2017-10-26 14:37:33

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