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無論誰贏了英國大選 都將立刻操持759場談判
摘要
英國大選之後，擺在新一任英國首相麵前的任務將顯得有些令人難以置信。
在6月8日的英國大選之後，擺在新一任英國首相麵前的任務將顯得有些令人難以置信。
通常，英國脫歐一直被當作歐盟和英國之間的區域事務。但實際上，隨著脫歐進程的展開，英國不得不開始在全球範圍內同168個國家重新開啟涵蓋貿易、交通、核能及漁業等領域的759項談判。這還不包括英國需要同聯合國及世界貿易組織之間單獨談判的110項協定。
這就是新首相麵對的任務。
759場談判
根據英國《金融時報》的分析，上述759項談判包括295個雙邊貿易協定，202個監管合作協定，以及數百個關於漁業、運輸、海關、農業和核燃料的詳細協議，其中大量談判將涉及英國和歐盟之外的第三國。
通常，涉及到第三國的談判更令人感到頭痛，因為不少國家的國際談判結果必須得到該國議會批準才能正式生效，而這些協定又如此重要，英國若不重新談判則無法保證正常的經濟運作。
目前，英國在核能、航空、漁業和金融服務方麵的一些重要的對外協議，要麼由歐盟完全代理，要麼很大程度上由歐盟處理，因此，脫歐之後，這些領域都麵臨著重新談判的命運。
以其中受影響最明顯的航空服務及核燃料管理兩方麵為例，這兩個領域目前由歐盟監管機構全權監管。如果英國脫歐後上述兩個領域同歐盟監管機構徹底切割，那麼英國的核能相關監管機構就需要重新具備監管和處理核材料的能力(現由歐洲原子能共同體處理相關事務)，而空管部門則要具有認證和維護航空公司路線以及認證飛行員執照的能力。令英國頭疼的是，這些方麵英國目前都沒有。
另一方麵，在這些最需要國際合作的領域中，美國都構成了最大的技術和政治挑戰。譬如，歐盟和美國達成“開放天空”協議的年代，自由主義經濟概念達到了頂峰，目前的政治氣氛是否還能如願令歐盟、美國和英國就該協議順利達成共識，尚不得而知。
美國前航空談判代表拜裏(JohnByerly)認為，如果美英之間仍然希望維持目前的狀態，那麼達成協議並不那麼困難：“能幹的律師可以很容易地解決這個問題。”
不過，問題之一是，直到2018年底之前，歐盟與英國之間的關係恐怕都無法確定，沒人知道相關監管職能應該全部切割還是部分切割，如果再等到2019年3月，那麼留給英國的時間就非常緊迫了。
“在如此短時間內快速達成這麼多協議，我們看不到很多先例。光是航空公司的荷載就要提前好幾個月確定。”拜裏表示，“不能等到2019年3月形勢明朗再談判。因此最晚2018年春天或初夏就要開始談判。”
因此，這樣的談判速度對英國外交部來說壓力巨大，比如，目前該部大概隻有3個人在負責航空協議的相關談判。
根據《金融時報》的估計，這3個英國代表要和第三國重新談判航空領域現行的17個歐盟協議，以及約40個雙邊協議，包括歐盟條款，給他們的時間也隻有短短幾個月。
關鍵的自由貿易談判
對於不少脫歐支持者而言，脫歐的一個重要原因在於英國可以擺脫歐盟，自主地同其他國家締結自由貿易條約，而不需要考慮其他歐盟成員國的訴求而做出犧牲，但是在脫歐之後英國就必須重新就295項雙邊貿易協定進行談判。
在不少國家看來，這是進入英國市場的好機會。英國貿易大臣福克斯透露，包括韓國、瑞士和挪威在內的十幾個國家已經對英國表示想進一步加大雙邊貿易協定自由化的力度。
“我們希望為我們的魚爭取到最好的條件。”挪威駐歐盟大使斯萊內斯(OdaHelenSletnes)表示，目前存在著複雜的關稅配額和繁文縟節，希望減少這些規章製度。
更多人感興趣的是，美國總統特朗普此前稱，在英國正式退出歐盟後，他將很快與英國達成英美之間的貿易協定，但在奧巴馬政府時期對締結雙邊貿易協定的預估談判時間長達10年。雙邊自貿協定之外，特朗普政府目前貌似對於達成一份《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定》(TTIP)更有興趣。
但這也要基於一定規模的談判隊伍之上。整體而言，相比歐盟可以隨時調遣的數萬名專家，英國政府在處理脫歐相關事務上的公務員缺口在5000~10000人。
據英國智庫——英國貿易政策觀察站(UKTPO)的測算，在貿易方麵，如果希望做到能同歐盟的談判人員在數量上旗鼓相當，英國最少需要700名前線談判代表，不過，實際上英國外交部目前的貿易政策小組雇員僅在300人左右，且其中很少有人具有貿易協定談判經驗。
英國前政府大臣萊文恩(OliverLetwin)稱，英國公務員裏沒有什麼貿易談判類的任務，“現在英國籍的貿易談判代表基本上都是為歐盟工作的。”
(原標題：無論誰贏了英國大選 都將立刻操持759場談判)
(責任編輯：DF319)
最後更新：2017-06-18 01:14:19