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魔獸
環保督察嚴防一陣風 環保部2018年要殺“回馬槍”
歲末年初，又到了盤點的時候。環保組織“自然之友”發起了“2017年印象最深刻的環境事件”征集活動，其中，“環保督察”榜上有名。
作為推進生態文明建設的重要抓手，中央環保督察是習近平總書記親自倡導推動的一項重大改革舉措。2015年8月，中央環境保護督察方案印發。2015年12月，河北省督察試點啟動。2016年7月和11月，2017年4月和8月，經過兩年、四批次的工作，中央環保督察實現了對31個省(區、市)的全覆蓋。
“中央環保督察達到了這麼一個境界和效果，叫做‘百姓點讚、中央肯定、地方支持、解決問題’，我個人以為這個評價還是恰如其分的。”環保部部長李幹傑如是說。
為了防止“一陣風”，打好治汙攻堅戰，環保督察將在今年繼續做好“回頭看”工作，防止問題再次“複發”。
“蕩滌思想觸及靈魂”
“加強環境保護意識，解決突出環境問題，促進產業結構轉型升級，完善生態文明機製。”在國家環境保護督察辦公室副主任劉長根看來，中央環保督察主要收到了這4個方麵的成效。
如今，全黨、全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性則已顯著增強，這與中央環保督察的作用是分不開的。許多地方領導同誌反映，中央環保督察是“觸及靈魂、蕩滌思想、深受震撼”。
如何“觸及靈魂”？數據給出了答案：第一輪中央環保督察期間，共與768名省級及以上領導幹部、677名廳級領導幹部開展了個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢，問責了黨政領導幹部1.8萬多人，累計移交了387個生態環境損害責任追究問題案卷。
“每一個督察報告，總體上70%的篇幅是講問題，20%的篇幅談成績，10%的篇幅提建議。”劉長根說，通過督察，夯實了環保黨政同責、一崗雙責的機製，刺痛了地方黨委政府的敏感神經，達到了環保督察的根本目標。
除了壓實責任，中央環保督察還解決了一大堆長期難以解決的環保“老大難”問題。
新疆卡拉麥裏山等自然保護區環境問題基本整改到位，內蒙古唿倫湖濕地麵積明顯擴大，湖北基本完成湖泊違規養殖的清退工作，雲南九大高原湖泊、湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快，安徽全麵叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……據統計，中央環保督察直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。
每到一地，在中央環保督察組接到的各類環境舉報中，群眾身邊的環境汙染“小事”往往占比最高，占了總數的65%左右，內容涉及到餐飲油煙、噪聲、揚塵、生活汙水、垃圾、小作坊加工等眾多“小”汙染，還有相當一部分是城鄉接合部聚集的環境髒亂、廠居混雜等問題。
以解決群眾舉報的環境問題作為重點，形成了“邊督邊改”這一工作環節，效果還不錯。
“可以跟大家講，在督察方案中是找不到‘邊督邊改’這四個字的，這是在河北督察試點過程中實踐探索出來的，現在已成為中央環保督察的一大特色和亮點。”劉長根說，“邊督邊改”營造了督察氛圍，強化了基層環保意識，還有利於轉變基層幹部作風，收到了非常好的效果。
據統計，4批中央環保督察過程中共向地方交辦了10.4萬件群眾環境舉報，目前已經辦結了10.2萬件，得到了廣大老百姓的歡迎和擁護。
如何防止“一陣風”？
不過，有輿論反映，中央環保督察過程中存在“一刀切”的問題，一些企業因為不滿足條件被停產了。
對此，劉長根表示，在督察組進駐前後，確實有個別地方由於擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴的方式來應對督察組，給人民群眾的生產生活帶來了不便。
“這是對中央環保督察的‘高級黑’，是典型的地方環保懶政行為。對此我們堅決反對，發現一起糾正一起，並要求地方舉一反三，嚴肅處理。”他說。
還有另外一種情形，就是隨著中央環保督察的全麵鋪開，各種利益訴求紛繁複雜，部分自媒體誇大事實，進行不實炒作，混淆視聽。
“對於這種問題，我們專門組織調查過，要求地方及時發布真相。比如，在第三批督察中，有輿論反映浙江紹興造紙企業停產導致紙製品價格大幅上漲，經查實，3600家隻有10家環保違法違規企業停產，並沒有影響紙製品價格。”劉長根說。
2015年12月，中央環保督察就開始在河北省試點，但為什麼直到2017年，尤其是8月以後，公眾才感覺到督察的力度明顯加大？
在劉長根看來，這與公眾的認知過程有關。河北督察試點隻是一個省，涉及麵比較窄，又是新生事物，大家都還在猜測，緊迫感、壓力感不夠強。後麵幾批督察，隨著問責工作的全麵啟動，壓力也傳導了下來。實際上，從第一批到第四批，中央環保督察始終是一以貫之地堅持問題導向，奔著問題去，奔著責任去。
同時，督察工作也在不斷進行改進。剛開始並沒有要求“一台一報一網”進行公開，在實踐中，督察組感到工作需要老百姓參與，於是就把信息公開和宣傳報道放在了更加重要的位置，督察進駐期間要求地方每天都要公開督察信息，電視台每天晚上要拿出幾分鍾對整改情況進行公開報道，營造督察氛圍，倒逼各地加大整改力度，切實解決問題，同時激發了老百姓的參與熱情。
“正是因為有了這種氛圍，社會上才會感覺督察力度在不斷加大。”劉長根說。
雖然中央環保督察目前已經取得了一定的效果，但督察結束後，地方會不會“老調重彈”，環保督察會不會成為“一陣風”，效果大打折扣？
“在環保督察之初，特別是第一批、第二批時，一些地方確實存在少數反彈的問題。我們也收到過一些舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察組走了以後，問題又反彈了。”劉長根向《華夏時報》記者表示。
針對這一問題，環保部想了很多辦法。比如，建立按月的清單式調度製度，把環保督察整改方案的內容分為重點整改問題、黨委政府督辦情況、建立長效機製等幾方麵，要求地方上報，環保部再根據報送的情況組織核查，整改不到位的采取再警告、提醒等措施。
“環保部有一套處罰機製，包括函告、通報、約談、移交問責等措施，在推動地方強化整改長效機製方麵還是起到了很好的作用。”劉長根說。
除了這個，還有“點穴式專項督察”，就是針對重點地區、重點行業、重點問題開展的，目前已經在江蘇南通試驗過，效果還不錯。
第三招，是加強信息公開和宣傳報道，把信息公開做具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監督。
“初步考慮，2018年要對第一輪督察整改情況進行‘回頭看’，緊盯問題，壓實責任。同時圍繞汙染防治攻堅戰重點任務，針對重點地區大氣汙染、重點城市黑臭水體汙染，以及影響群眾生產生活的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好汙染防治攻堅戰提供強大助力。”劉長根說。
(原標題：環保督察嚴防一陣風 環保部2018年要殺“回馬槍”)
最後更新：2018-01-06 02:18:49